項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項目活動實踐的檢查總結(jié),確定項目預(yù)期的目標是否達到,項目的主要效益指標是否實現(xiàn);通過分析評價達到肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),提出建議,改進工作,不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
建設(shè)項目后評價是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容,是建設(shè)項目管理中的最后一個環(huán)節(jié),是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價,起到了改進投資決策管理,完善相關(guān)的政策措施,提高科學(xué)管理水平,為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗的作用。因此,實施建設(shè)項目后評價工作已經(jīng)成為當前電力建設(shè)項目急需要開展的工作。
一、項目后評價的主要內(nèi)容
電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容是:過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價。
1、項目實施過程評價
項目實施過程評價是在項目投資完成后,通過對項目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運行全過程的實際結(jié)果與前期預(yù)期達到的原目標和任務(wù),進行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應(yīng)簡單說明項目實施的基本特點,對照可行性研究評估找出主要變化,分析變化的原因及其對項目的影響。
項目的實施過程評價包括:前期工作評價、建設(shè)實施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運行和管理水平評價。
(1)前期工作評價
前期工作評價主要包括立項決策、勘察設(shè)計和開工準備。
電力建設(shè)項目前期工作的質(zhì)量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點。一方面要對立項條件和依據(jù);發(fā)電規(guī)劃容量;本期建設(shè)規(guī)模;裝機方案;布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化;采用先進技術(shù)、設(shè)備、材料的先進性、合理性;投產(chǎn)年度;在電網(wǎng)中的位置及送電潮流;投資估算;電價;投資概算等進行評價。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化,并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項目實際效果與預(yù)測目標的偏差及原因,從而為今后加強項目前期工作管理積累經(jīng)驗。
立項決策評價具體包括:項目可行性研究單位資格及委托方式審查;項目可行性研究的依據(jù)、實際經(jīng)歷時間、研究的內(nèi)容及深度等;項目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。
勘測設(shè)計評價包括:勘察設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評價。后評價還應(yīng)該進行兩個對比,一是該階段項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化,二是項目實際實現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別,分析變化的原因,分析重點是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。
開工準備評價是項目后評價工作的一部分,特別是項目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生,應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標、效益、風(fēng)險的影響。
(2)項目建設(shè)實施評價
項目建設(shè)實施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程,也是固定資產(chǎn)逐步形成時期,它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。
項目建設(shè)實施階段后評價包括:對施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動調(diào)整試驗、試運行、竣工驗收等工作的評價。
項目實施階段的后評價,一方面要與開工前的工程計劃對比,另一方面還應(yīng)該把該階段的實施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項目決策時期所預(yù)期的效果進行對比,分析偏離度,在此基礎(chǔ)上找出原因,提出對策。
(3)項目投資評價
項目投資評價主要分析項目總投資變化,找出變化原因
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