近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入總量逐年增長(zhǎng)，但仍不同程度地存在著資源配置不盡合理、資金損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。按現(xiàn)行科技項(xiàng)目的管理方式，單位和個(gè)人申報(bào)的國(guó)家或地方科技項(xiàng)目只要通過(guò)評(píng)審、評(píng)估，都能得到財(cái)政資助，不論完成的科技成果質(zhì)量高低，基本上都能通過(guò)驗(yàn)收。因此，科技界普遍存在的重申報(bào)、輕研究的風(fēng)氣極大地影響了科學(xué)研究的質(zhì)量。開(kāi)展科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果調(diào)整財(cái)政科技投入的領(lǐng)域和方向，可以提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率；把考評(píng)結(jié)果作為政府部門(mén)安排科技項(xiàng)目的重要依據(jù)，可以引導(dǎo)科技界把提高科研工作的質(zhì)量水平放到重要位置。
隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和各項(xiàng)財(cái)政制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)、部門(mén)績(jī)效考評(píng)和綜合績(jī)效考評(píng)四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)可以分為：項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)、部門(mén)績(jī)效考評(píng)和綜合績(jī)效考評(píng)四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)則屬于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)范疇。本文針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn),在借鑒國(guó)內(nèi)外科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研咨詢(xún)\分析研究的基礎(chǔ)上,提出了科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的方法、考評(píng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立和考評(píng)的具體程序
科技項(xiàng)目不同于工程建設(shè)項(xiàng)目，也不同于通常意義的政府采購(gòu)項(xiàng)目。與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，目前對(duì)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)缺乏技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，很難進(jìn)行技術(shù)水平、質(zhì)量水平和成本合理性的定量評(píng)價(jià)。與政府采購(gòu)法中規(guī)定的實(shí)物項(xiàng)目相比，科技項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量的要求高于價(jià)格要求，定量的質(zhì)量評(píng)價(jià)要求科技項(xiàng)目的管理從任務(wù)書(shū)的內(nèi)容到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的結(jié)論，都要對(duì)質(zhì)量水平有詳細(xì)、明確的記錄。然而，縱觀我國(guó)科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，還很難達(dá)到定量評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目質(zhì)量水平的要求。
當(dāng)前我國(guó)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，也主要考慮資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定，而對(duì)于科技項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果所體現(xiàn)的資金使用效率，則一般不做評(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技項(xiàng)目管理的上述情況，在借鑒國(guó)內(nèi)外科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研、咨詢(xún)、分析研究的基礎(chǔ)上，我們提出并嘗試用以下方法對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
1、綜合評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目績(jī)效
由財(cái)政資金安排的科技項(xiàng)目，按管理部門(mén)分類(lèi)，可分為國(guó)家項(xiàng)目、部門(mén)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目；從研究的目標(biāo)出發(fā)，可分為戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目、自由探索性研究項(xiàng)目、公益性研究項(xiàng)目、條件建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等；從項(xiàng)目的科技活動(dòng)性質(zhì)分析，可分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、試驗(yàn)與發(fā)展項(xiàng)目等；從研究?jī)?nèi)容的重要程度和經(jīng)費(fèi)需求的大小劃分，可分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般（面上）項(xiàng)目等等。評(píng)價(jià)不同類(lèi)型科技項(xiàng)目績(jī)效的著重點(diǎn)不完全相同。
政府資助的重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目大都包含項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次，有的還進(jìn)一步分為專(zhuān)題、子課題等三四個(gè)層次。課題研究的質(zhì)量是整個(gè)項(xiàng)目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目考評(píng)必須包括課題考評(píng)的內(nèi)容。我們分別設(shè)計(jì)項(xiàng)目和課題考評(píng)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法，通過(guò)項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次的考評(píng)來(lái)綜合評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的績(jī)效。項(xiàng)目和課題的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都設(shè)計(jì)成三級(jí)，其中一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)完全相同。對(duì)于同一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，課題的三級(jí)指標(biāo)小于或等于項(xiàng)目的三級(jí)指標(biāo)數(shù)，對(duì)二者都包含的三級(jí)指標(biāo)的名稱(chēng)，內(nèi)容則完全相同。在綜合評(píng)價(jià)時(shí)，可以將課題缺少的三級(jí)指標(biāo)的分值處理為零。將相應(yīng)的課題考評(píng)分值計(jì)入項(xiàng)目考評(píng)之中，從而保證項(xiàng)目總評(píng)價(jià)的全面性和合理性。
考評(píng)指標(biāo)包括業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)科技項(xiàng)目（課題）專(zhuān)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程及結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)科技項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出管理的評(píng)價(jià)。在業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)中有針對(duì)所有類(lèi)型項(xiàng)目的“共性指標(biāo)”，也有針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的“個(gè)性指標(biāo)