隨著更多的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)爭搶PPP項(xiàng)目，市場競爭將會(huì)越來越激烈，同時(shí)PPP采購方式越來越透明化，社會(huì)資本投資回報(bào)率還會(huì)繼續(xù)下滑。同時(shí)，隨著寬松的貨幣周期的結(jié)束，美國逐步加息，國內(nèi)資金面收緊，融資利率呈現(xiàn)上升的趨勢。在這種情況下，以項(xiàng)目管理理念促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和發(fā)展非常重要，也非常迫切。
隨著PPP立法的加快，PPP條例已列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，各類社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP的熱情進(jìn)一步提高。PPP項(xiàng)目落地率在提高，但投資回報(bào)率卻呈逐步下降的趨勢。根據(jù)中國政府采購網(wǎng)以及各省政府采購網(wǎng)上的信息，2014年1月1日至2016年8月28日，落地的PPP項(xiàng)目共有913個(gè)，中標(biāo)總金額共1.47萬億元。上述項(xiàng)目中共有245個(gè)公布了中標(biāo)社會(huì)資本的投資回報(bào)率，2015年至2016年P(guān)PP項(xiàng)目的回報(bào)率有下滑的趨勢，其中2015年平均回報(bào)率為7.89%(共57個(gè)項(xiàng)目)，2016年8月前的平均回報(bào)率為7.13%(共184個(gè)項(xiàng)目)，平均下降約0.7個(gè)百分點(diǎn)。
一、以項(xiàng)目管理意識統(tǒng)籌推進(jìn)PPP項(xiàng)目全壽命周期的工作
國家大力推行PPP模式，不僅是投融資模式的創(chuàng)新，更是國家治理方式和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，PPP模式注重融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等全過程，簡言之就是“投融建運(yùn)維一體”，通盤考慮，提高資金使用效率，降低全壽命周期成本。由于PPP項(xiàng)目是全壽命周期考慮，更需要具有項(xiàng)目管理意識，不僅要傳統(tǒng)意義上的建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，更需要從頭到尾都貫徹項(xiàng)目管理理念，樹立全局觀和大局觀，既要保證質(zhì)量和安全，還要考慮盈利。
所謂項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。對于PPP項(xiàng)目，從跟蹤PPP項(xiàng)目開始，就要考慮項(xiàng)目的投入產(chǎn)出問題，就要考慮項(xiàng)目的建設(shè)難度和運(yùn)營方式。對于每一個(gè)PPP從業(yè)人員而言，都需要具備這種項(xiàng)目管理意識，提前預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，提前防范風(fēng)險(xiǎn)，做好財(cái)務(wù)分析，做好合同管理，做好技術(shù)分析，減少后期難度，減少后期糾紛，提高效率與效果。
二、以PPP項(xiàng)目管理人才實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投融資目標(biāo)
PPP項(xiàng)目的發(fā)展需要大量的PPP人才，更需要大量的PPP項(xiàng)目管理人才。一方面，參與PPP項(xiàng)目的公司領(lǐng)導(dǎo)需要具有項(xiàng)目管理意識，站在戰(zhàn)略大局的角度考慮項(xiàng)目的投資必要性和可行性，并提前整合項(xiàng)目相關(guān)資源;另一方面，需要培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)、項(xiàng)目管理又懂財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、投資、稅務(wù)、行業(yè)還懂公司管理、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目移交的高端復(fù)合型人才，讓他們從PPP項(xiàng)目投資決策階段就參與起來，并提出寶貴的意見和建議。同時(shí)，參與PPP項(xiàng)目前期跟蹤和對接的人員也需要具有項(xiàng)目管理意識，甚至還應(yīng)該具備一定的項(xiàng)目管理能力，在前期過程中就能夠清晰知道后期建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的難度以及具體操作方式，這樣前期才能形成項(xiàng)目投資策略。
PPP項(xiàng)目公司成立后要形成公司組織管理架構(gòu)，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，這時(shí)的總經(jīng)理既是PPP項(xiàng)目公司總經(jīng)理，其實(shí)也是項(xiàng)目總經(jīng)理。與傳統(tǒng)模式不同，PPP項(xiàng)目總經(jīng)理的要求很高，既要熟悉工程技術(shù)、項(xiàng)目管理的工作，又要具備財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、投資、稅務(wù)、行業(yè)等各專業(yè)知識，還要通曉融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等全過程的工作;不僅要項(xiàng)目管得好，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，還要保證項(xiàng)目獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投融