計(jì)的特點(diǎn),相應(yīng)制定不同項(xiàng)目的審計(jì)方案。
?。ǘ┌盐罩埸c(diǎn):項(xiàng)目目標(biāo)
無論是管理審計(jì)還是效果審計(jì)都要把握項(xiàng)目目標(biāo),這是績(jī)效審計(jì)成功的關(guān)鍵。首先要確定被審計(jì)項(xiàng)目在設(shè)立時(shí),法定授權(quán)部門所要實(shí)現(xiàn)的可衡量的目標(biāo)。掌握項(xiàng)目目標(biāo),就可確定應(yīng)用哪些績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。法定目標(biāo)可以從很多方面來確定,包括確定項(xiàng)目的法規(guī)文件,法規(guī)文件的形成過程以及執(zhí)行這些法規(guī)文件的具體規(guī)定。有時(shí)法定文件中關(guān)于項(xiàng)目的目標(biāo)不一定描述得很清楚。在這種情況下,審計(jì)人員就不得不從其他文件中去尋找法定目標(biāo)。管理被審計(jì)項(xiàng)目的單位也是審計(jì)人員了解法定目標(biāo)的重要信息來源。被審計(jì)單位編制的年報(bào)、預(yù)算也都有助于了解項(xiàng)目的法定目標(biāo)。其次是審計(jì)人員必須清楚被審計(jì)單位可在制定其工作程序和目標(biāo)時(shí)誤解或忽視了法定目標(biāo),這就可能導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)了單位目標(biāo),而未實(shí)現(xiàn)真正的法定目標(biāo)。
?。ㄈ?yīng)用多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí),采用科學(xué)的分析方法
績(jī)效審計(jì)在國(guó)內(nèi)外都是較新的領(lǐng)域,它實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)在邏輯上的延伸,同時(shí)它又是傳統(tǒng)審計(jì)與其他領(lǐng)域的技術(shù)與發(fā)展的結(jié)合。這些領(lǐng)域包括:公共管理的績(jī)效與現(xiàn)代預(yù)算制度;成本效益與經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法;應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué);心理調(diào)查技術(shù)與其他行為科學(xué);包括政治科學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)。從事績(jī)效審計(jì)的人員除了具備會(huì)計(jì)學(xué)方面知識(shí)外,還應(yīng)懂得上述其他方面的知識(shí)。運(yùn)用多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí),對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行考察,收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,為審計(jì)結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。如:進(jìn)行管理審計(jì)時(shí)要對(duì)被審計(jì)單位資源取得、使用和管理進(jìn)行分析,審計(jì)人員就要審查被審計(jì)項(xiàng)目物力資源和人力資源的取得過程。
審查物力資源時(shí)要審查取得物力資源的成本費(fèi)用,采購(gòu)物資的成本耗費(fèi)是衡量采購(gòu)工作績(jī)效的主要指標(biāo)。審查人力資源時(shí)要分析工資及福利待遇的費(fèi)用。審計(jì)人員還要審查各項(xiàng)現(xiàn)有的管理制度,包括存貨、人員、信息和會(huì)計(jì)等。審查資源的運(yùn)用可能是管理審計(jì)中最難的部分。對(duì)資源的運(yùn)用和分析不僅要對(duì)人員和設(shè)備閑置時(shí)間進(jìn)行衡量,而且還要確定被審單位是否以經(jīng)濟(jì)和有效的方式運(yùn)用其雇員和設(shè)備,任何一項(xiàng)管理審計(jì)都不能以絕對(duì)數(shù)量來衡量經(jīng)濟(jì)性和效益性。
因此,在對(duì)任何公共部門進(jìn)行管理審計(jì)時(shí)就不可能肯定地說這個(gè)單位有經(jīng)濟(jì)效益或沒有經(jīng)濟(jì)效益,但是,管理審計(jì)人員是可以通過將被審計(jì)單位與其類似單位或公認(rèn)一些標(biāo)準(zhǔn)比較而得出一些結(jié)論。。在整個(gè)效果審計(jì)過程中,審計(jì)人員應(yīng)盡全力確定項(xiàng)目活動(dòng)與其成果的原因與效果之間的有效性與重要性。必須有充足與詳細(xì)的資料證明其產(chǎn)出成果是有效的。進(jìn)行效果審計(jì)時(shí),當(dāng)法定目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)均已確定,為了衡量是否達(dá)到目標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)果,審計(jì)人員應(yīng)選擇并分析那些可數(shù)量化的信息