項(xiàng)目績效審計(jì)也是我國審計(jì)理論界比較關(guān)注的話題，政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)在國外已經(jīng)實(shí)行多年，而我國尚處在起步階段，要不要開展政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)和如何開展政府機(jī)構(gòu)。本文擬從政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)的必要性及其方法的角度，簡要地談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
一、政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)的概念
政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)實(shí)際上是對政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理審計(jì)和效果審計(jì)的總稱。1981年美國會計(jì)總署在頒布實(shí)施的“政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目活動(dòng)及職能的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”中將管理審計(jì)定義為是確定：a一個(gè)單位是否是以經(jīng)濟(jì)、有效的方式管理和利用其資源（如：人力資源、財(cái)務(wù)及地產(chǎn)資源）；b造成不經(jīng)濟(jì)或無效管理的原因；c一個(gè)單位是否執(zhí)行了有關(guān)經(jīng)濟(jì)和有效的法規(guī)。將效果審計(jì)定義為：效果審計(jì)決定期望的結(jié)果或利潤是否能實(shí)現(xiàn)，法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)是否能達(dá)到，被審單位是否考慮了其他以更低成本實(shí)現(xiàn)期望結(jié)果的選擇。換句話說，效果審計(jì)是對公共部門真正的績效進(jìn)行衡量，也就是說對一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
二、開展政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)的必要性
近年來，隨著我國政治制度的改革，人民群眾參政議政熱情不斷高漲，公眾不僅要求政府機(jī)構(gòu)提供更多更好的服務(wù)，還關(guān)注政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所耗費(fèi)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的資源以及提供的服務(wù)產(chǎn)生的效果。因財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)難以滿足公眾要求，且政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效現(xiàn)狀離公眾要求又有很大差距，只有盡早實(shí)行政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)，促使政府機(jī)構(gòu)盡全力提高行政績效。
?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)的局限性
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)只檢查政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，評價(jià)和確定是否符合法律、規(guī)定。審計(jì)人員因?yàn)閷徲?jì)范圍和審計(jì)手段的限制無法弄清政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所耗費(fèi)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的資源以及提供的服務(wù)產(chǎn)生的效果。如對政府交通部門的公路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)只能反映政府交通部門的公路建設(shè)項(xiàng)目的資金收支和預(yù)算執(zhí)行情況，無法反映政府交通部門可能在設(shè)計(jì)與建設(shè)現(xiàn)代化高速公路中精心利用資源，取得的巨大成就，更難反映建成的現(xiàn)代化高速公路是否必要或位置是否得當(dāng)，總之無法反映這一公路建設(shè)項(xiàng)目的績效。因此，作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的審計(jì)不能僅僅停留在評價(jià)財(cái)務(wù)控制，確定是否符合法律、規(guī)定等財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)的層面上，而應(yīng)從評價(jià)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用其資源效益的角度審查其內(nèi)部管理系統(tǒng)和管理制度。通過審計(jì)檢查政府機(jī)構(gòu)是否達(dá)到法律要求及法定工作目標(biāo)，評價(jià)其工作效果與成效。這就要求我國政府機(jī)構(gòu)的審計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┱畽C(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效現(xiàn)狀要求盡早實(shí)行績效審計(jì)
我國政府機(jī)構(gòu)改革后，政府機(jī)構(gòu)的行政效率有了較大提高，政府機(jī)構(gòu)履行職能的效果也很明顯。但是，這與人民群眾迫切要求提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)工作的要求還有很大差距。特別是部分政府機(jī)構(gòu)行政效率低下，管理工作不到位，損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以原人民銀行近年來履行金融監(jiān)管職責(zé)績效現(xiàn)狀分析為例子，就不難看出開展政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績效審計(jì)的必要性。
近年來，原人民銀行為更好地履行金融監(jiān)管職責(zé)出臺了多項(xiàng)舉措，從引進(jìn)巴塞爾協(xié)議中關(guān)于資本充足率的硬性規(guī)定，到《商業(yè)銀行考核評價(jià)辦法》，都體現(xiàn)了監(jiān)管當(dāng)局以一整套指標(biāo)體系來衡量金融運(yùn)行質(zhì)量和自身監(jiān)管績效的努力。但是，人民銀行近年來金融監(jiān)管績效不高的問題始終未能得到根本解決，主要表現(xiàn)：一是金融監(jiān)管難以保證金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。即金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率仍在高位徘徊，金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本充