”能否發(fā)揮優(yōu)勢(shì)不在于業(yè)主是否設(shè)立一個(gè)“工程管理公司”，而在于這個(gè)“工程管理公司”要做什么，能做什么。國外招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理的概念我們?cè)缇鸵?，但并未達(dá)到我們期望的效果。其原因就是我們僅引入一些概念而未據(jù)我國實(shí)際研究其內(nèi)涵及運(yùn)作。這一管理模式成功必須具備兩個(gè)前提條件：其一，在體制上“工程管理公司”必須是獨(dú)立的實(shí)體，以其工程管理專長(zhǎng)在市場(chǎng)上通過競(jìng)爭(zhēng)獲得業(yè)主項(xiàng)目管理（也是其生存）權(quán)；其二，他們必須由工程咨詢多方專家組成，他們不僅要行使西方業(yè)主“項(xiàng)目管理層”模式中“項(xiàng)目經(jīng)理”的職能，而且還具體承擔(dān)以下工作：
?。ㄒ唬┬惺乖O(shè)計(jì)師的部分職能
中外工程咨詢業(yè)概念在內(nèi)涵上最大差異表現(xiàn)在設(shè)計(jì)上。國外項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)高達(dá)項(xiàng)目投資的5％。實(shí)際上，中外設(shè)計(jì)費(fèi)率的區(qū)別一個(gè)重要原因是中外設(shè) 計(jì)工作內(nèi)容大相徑庭。西方項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作內(nèi)容＝設(shè)計(jì)“招標(biāo)文件”＋項(xiàng)目招 標(biāo)全部工作。相形之下，國內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容僅限于國外設(shè)計(jì)中“招標(biāo) 文件”的一部分。試比較中外設(shè)計(jì)工作內(nèi)容的差異就明白我國業(yè)主“項(xiàng)目管理公司”該替我國設(shè)計(jì)師做些什么：
國外設(shè)計(jì)工作內(nèi)容 國內(nèi)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容
設(shè)計(jì)項(xiàng)目《投資人須知》；
2、設(shè)計(jì)項(xiàng)目各種圖紙； 設(shè)計(jì)項(xiàng)目各種圖紙；
3、設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范； 設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范；
4、設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程量表； 設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程量表；
5、設(shè)計(jì)項(xiàng)目承包條件 （一般條件，特殊條件）；
6、承擔(dān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及授標(biāo)等工作。
（二）主持監(jiān)理方案的制定
國際慣例的設(shè)計(jì)之所以稱為廣義的設(shè)計(jì)在于，設(shè)計(jì)師所設(shè)計(jì)的《招標(biāo)文件》不單單是工程技術(shù)方面的，它們還包括項(xiàng)目執(zhí)行中的所有如運(yùn)作機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)構(gòu)等管理機(jī)構(gòu)（在“承包條件”中）的設(shè)計(jì)。國外工程項(xiàng)目，特別是世界銀行的開發(fā)項(xiàng)目之所以幾乎在存在“胡子工程”和“豆腐渣”工程，很重要一點(diǎn)就是在項(xiàng)目“承包條件”中載有這樣一些嚴(yán)格的機(jī)制與程序。監(jiān)理師對(duì)承包商實(shí)施監(jiān)理依據(jù)是以“招標(biāo)文件”為主體的“合同文件”。從這個(gè)意義上講，設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的“立法”，監(jiān)理則是項(xiàng)目的“執(zhí)法”。
監(jiān)理的概念引入我國才12年，迄今尚無全國統(tǒng)一的監(jiān)理立法與行業(yè)操作慣例。無論作為一種項(xiàng)目管理體制還是作為一種工程咨詢產(chǎn)業(yè)，監(jiān)理在我國都是極不成熟的。在我國出現(xiàn)重大事故的工程項(xiàng)目上絕大部分并非沒有監(jiān)理，在這些項(xiàng)目中，除了少數(shù)監(jiān)理與承包商勾結(jié)作弊或欠責(zé)任心外，大多數(shù)是缺乏國外那種有效的監(jiān)理機(jī)制、方案、程序與方法。
因此，業(yè)主“項(xiàng)目管理公司”除在設(shè)計(jì)師的招標(biāo)文件“承包特殊條件”中設(shè)計(jì)即將實(shí)行的監(jiān)理制度外，還要在選擇監(jiān)理師過程中與當(dāng)選的監(jiān)理師詳細(xì)研究監(jiān)理機(jī)制、方案與具體操作方法。在武漢的“天立廣場(chǎng)”工程項(xiàng)目中，天立工程管理公司不僅在招標(biāo)文件的“承包特殊條件”中向投標(biāo)人強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)目將首次在我國非國際開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)施國際通行的“2R”監(jiān)理制度（英文“請(qǐng)示”Reques“匯報(bào)”Report首字母），即承包商對(duì)每天擬進(jìn)行的工作事前向監(jiān)理師請(qǐng)示，事后向其匯報(bào)，而且還對(duì)當(dāng)選監(jiān)理師的武漢平安監(jiān)理公司進(jìn)行“2R”監(jiān)理制度的培訓(xùn)，與監(jiān)理師一道研究了“2R”監(jiān)理制度在該項(xiàng)目的具體執(zhí)行范圍、務(wù)度、程序等實(shí)際問題。
（三）承擔(dān)概算師全部工作
按國際慣例，項(xiàng)目的概算師也是項(xiàng)目當(dāng)事人，由業(yè)主任命。他們可以由 項(xiàng)目設(shè)計(jì)師擔(dān)任，也可以由獨(dú)立的建筑業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任。在任何情況下 他必須與業(yè)主簽訂咨詢服務(wù)合同。項(xiàng)目概算師的工作分選擇施工承包商（招 標(biāo)）前和后兩個(gè)階段。
在選擇承包商之前，概算師的工作是項(xiàng)目的概預(yù)算。設(shè)計(jì)師拿出項(xiàng)目招標(biāo)文件后，概算師根據(jù)該招標(biāo)文件算出項(xiàng)目的總成本或預(yù)算。在我國，它亦稱作“標(biāo)底”。標(biāo)底有兩大作用：一是供業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目籌資，一是評(píng)標(biāo)時(shí)用 作投標(biāo)有效性及投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的參照。在選擇承包商之后，概算師的工作是在 承包者施工過程中對(duì)其進(jìn)行進(jìn)度款支付，在項(xiàng)目竣工時(shí)對(duì)之進(jìn)行決算。
因此在我國業(yè)主“項(xiàng)目管理公司”在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，須承擔(dān)標(biāo)底計(jì)算和評(píng)標(biāo)工作；在承包同施工過程中應(yīng)負(fù)擔(dān)承包商的工程進(jìn)度款審核與結(jié)算；在項(xiàng)目竣工時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決策。