增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的,相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的,由建設(shè)實施單位用自有資金支付。但是按照委托代理理論,在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無力監(jiān)督的情況下,代理人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為,引發(fā)委托代理問題。為了取得代理效果,都將面臨一個共同的難題,即解決非對稱信息下的代理人激勵問題和制約問題。結(jié)合工程的特點和慣例,可將代建人的風(fēng)險問題看作是對委托代理問題的解決手段。或者可將代建人風(fēng)險問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險而言,代建制還是可以看作是委托代理范疇的。
三、代建制企業(yè)資質(zhì)及與其他咨詢機構(gòu)的關(guān)系
目前“代建制”處于起步階段,設(shè)立專門的代建資質(zhì)的條件還不成熟, 國家目前還沒有相對統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，部分省、市在出臺有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法。現(xiàn)階段的代建企業(yè)由下面三種單位轉(zhuǎn)化而來：一是由原來政府部門負(fù)責(zé)基本建設(shè)的人員組建而成，并在各自系統(tǒng)開展代建業(yè)務(wù)；二是由投資咨詢、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢單位拓展業(yè)務(wù)來從事代建業(yè)務(wù)；三是由具有總承包資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)變而來。
從試點情況看對應(yīng)代建開展業(yè)務(wù)也主要有這么三種情況：全過程代建、建設(shè)期代建和分工代建。全過程代建采用的是項目法人責(zé)任制。先有法人, 再有項目,由法人對項目的籌劃、籌資、人事任免、招標(biāo)定標(biāo)、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還實行全過程負(fù)責(zé)。一般認(rèn)為項目在全過程代建中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確,有較強的約束機制, 有利于保證項目實行資本金制度, 有利于對投資項目的建設(shè)和運營統(tǒng)一管理, 是真正理論意義上的代建制形式。建設(shè)期代建和分工代建是因為項目公司一般總是對項目運作的某一個方面具有優(yōu)勢, 因此一些項目采用分包的形式, 以充分發(fā)揮各個代建企業(yè)本身的優(yōu)勢, 簡化項目組織管理的復(fù)雜性, 降低工程建設(shè)成本。
針對代建企業(yè)的組建和代建業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)狀，建議代建業(yè)務(wù)應(yīng)市場化，政府推出代建市場，這樣利于政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，避免貪污腐敗的發(fā)生；建議代建服務(wù)范圍應(yīng)選擇建設(shè)項目全過程代建。應(yīng)由建設(shè)行政主管部門盡快根據(jù)是否具有建設(shè)項目全過程管理的能力或業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量制定代建制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把好市場準(zhǔn)入關(guān)，避免現(xiàn)在不具備全過程管理條件的招標(biāo)代理、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理等企業(yè)搖身一變成為代建企業(yè)，這樣做不僅達(dá)不到推行代建制的初衷，還會導(dǎo)致社會資源的浪費。
四、代建費用及代建招投標(biāo)
按照《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建［2004］300號）中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標(biāo)底由同級財政部門比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行( 相當(dāng)于總投資的0.8～1.8%)計算，代建單位取得的代建費用在總投資的1％左右與監(jiān)理取費相當(dāng) 。代建管理費標(biāo)準(zhǔn)偏低同時, 按《非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法》的要求代建企業(yè)還要提供總額度為工程概算投資的3～10%履約擔(dān)保 ,這種投資收益與投資風(fēng)險的責(zé)任不對稱, 嚴(yán)重挫傷了代建人的積極性，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。
如果代建制準(zhǔn)入門檻過低，在采取招標(biāo)形式選擇代建單位時，必然又會導(dǎo)致代建費用的惡性競爭，從而步上建設(shè)監(jiān)理制度的老路。建議盡快制定代建取費標(biāo)準(zhǔn)，并在招投標(biāo)時不以代建費為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，以代建單位的類似業(yè)績和信譽、項目經(jīng)理、擬投入的項目管理機構(gòu)的人員組成(團(tuán)隊) 、財務(wù)能力、代建方案等各種綜合因素評標(biāo)，深信代建制一定會在非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)管理中起到預(yù)期的作用。