因是，我國工程建設項目推行的是合同實物清單報價體系，工程項目的費用支付和工程實物的完成情況是按照合同清單完成情況來核定的，而且我國還專門編定了一系列用于合同概預算的代碼規(guī)范，例如在交通建設工程中就有1~900章詳細的針對交通工程建設施工過程中每一項可能會涉及到的內容的編碼規(guī)范。

合同清單分解工程和WBS分解在思路上有本質不同：合同清單分解是按工程實物來劃分，不考慮項目工作的聯(lián)系和結構關系；而WBS是以工藝流程來劃分工程項目，每一個分解單元節(jié)點其要素上不僅包括本節(jié)點的定義，還包括與其他項目節(jié)點之間的邏輯關系，這些節(jié)點合在一起要能共同反映項目的工作結構。這種分解思想上的不同造成了WBS最底層的單元節(jié)點（一個工作包）與合同清單項目形成了多對多的關系，即某一個WBS工作包中包含若干個清單項目的部分內容，同時一個清單項目的內容也可能分布于不同的WBS工作任務包中，這個實際的問題給工程項目實施WBS帶來困難。
   解決這一矛盾首先要理解WBS方法的實質作用。WBS思想的最本質的作用之一：

它是在實現(xiàn)工程項目的進度/費用的聯(lián)合控制的基礎，如果沒有這個功能，WBS編碼就沒有任何特殊的意義，成了上提到的工作備忘錄。如何進行工程項目的進度/費用的聯(lián)合控制，這個涉及到贏得值原理（EVC），具體使用方法暫不在本文介紹。既然理解WBS本質作用，就可以針對問題提出對策。項目業(yè)主方在應用WBS方法的時候，不妨首先將其分為兩個部分。
  （一）上層部分可稱做項目大項工作分解結構（project summary work breakdown structure 簡稱PSWBS），把整個項目按級別劃分為若干大項和單項，以便于進行管理和控制。
  （二）WBS的下層部分可稱做工程公司標準工作分解結構（contractor’s standard work breakdown structure,簡稱CSWBS）。它是工程承建公司為實現(xiàn)各自項目費用/進度綜合控制而建立的標準工作分解結構模式。
   業(yè)主方應著重做好PSWBS的劃分工作，并與工程承建方共同協(xié)商做好CSWBS的上幾層的劃分工作，而對于CSWBS的底層的劃分則可以交給工程承建方自己靈活處理。需要注意的是，工程承建方在編制CSWBS的時候，較高層次CSWBS最好按項目的生命周期各個階段，各個里程碑控制點等原則來劃分；而其底層也并不一定要細到合同清單項目，盡可能每個劃分能有一個相對完整的項目交付成果。  

雖然這還是不能消除WBS單元（準確地說是CSWBS層的分解單元）與對應的合同清單項目之間的多對多關系，但CSWBS層的最終分解單元的層次關系是位于合同清單項目之上的，就可以避免兩種分解編碼同一層次出現(xiàn)而產生的混亂。同時，這樣做既利于實物工作量和費用的衡量統(tǒng)計，也體現(xiàn)出了控制的作用。
3、如何理解WBS在項目代碼體系中的地位作用？
   WBS在很多工程項目管理教材中似乎被夸大了，似乎只要有了它項目管理就一定會產生高效率，高效益。而在實際的工程現(xiàn)場單位，WBS卻常常被束之高閣，遠沒有合同概清單，文件編碼系統(tǒng)等用得多。工程分解的工作成了工程工作備忘錄，給工程管理人員帶來了工作上的冗余。出現(xiàn)這種情況筆者認為是沒有正確的認識WBS在項目中的地位，沒有把它放到項目中系統(tǒng)的看待其關聯(lián)。
必須認識到WBS不是孤立存在的，它也不是一套大而全的可覆蓋整個項目分解結構，很多信息，如概算、合同以及管理部門的組織結構等都不能在WBS中完整地表現(xiàn)。于是，作為WBS的補充，又出現(xiàn)了OBS