這導(dǎo)致了各單位在科研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)的預(yù)算所申請(qǐng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，隨意性比較大，甚至受自身利益的驅(qū)使，盡量多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算。有的科研項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證，將不具備條件或是論證并不是很充分的項(xiàng)目申報(bào)，甚至是重復(fù)編報(bào)，小項(xiàng)目大預(yù)算，加大預(yù)算總量。在科研立項(xiàng)可行性評(píng)審時(shí)極端忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，總想先把項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)，把經(jīng)費(fèi)攥在自1準(zhǔn)備工作并沒(méi)有完全做充分，使得一邊進(jìn)行研究的可行性，一邊進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。最后出現(xiàn)的情況是一個(gè)科目支出的偏少，而有的預(yù)算科目根本無(wú)法開(kāi)支，甚至有些項(xiàng)目是預(yù)算經(jīng)費(fèi)年年有計(jì)劃安排，年年有錢(qián)都花不完，甚至根本不花錢(qián)。這種情形的出現(xiàn)必然導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率偏低。
2.3 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部信息溝通不暢
預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。那么預(yù)算執(zhí)行管理信息的共享就顯得格外重要，然而目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理信息卻是處于不通暢的境地，所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息都集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，自從科研項(xiàng)目獲批以后，項(xiàng)目組的主要工作就是進(jìn)行科研實(shí)施和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作，科技管理部門(mén)也只是關(guān)注科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，沒(méi)有過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)情況，自然也沒(méi)有權(quán)限去過(guò)問(wèn)這類(lèi)問(wèn)題。目前雖然某些科研單位實(shí)施了科研項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)公開(kāi)的公示，這也僅僅限于財(cái)務(wù)方面半年一次的記錄信息，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)程管理和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警信息沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目組和科研管理部門(mén)不能夠?qū)崟r(shí)獲取科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)情況，如果想要了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)余情況，那要必須到財(cái)務(wù)部門(mén)請(qǐng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。
與此相關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)、科技管理部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)從沒(méi)有參與項(xiàng)目的申請(qǐng)，只有科研項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)后，這些部門(mén)才參與其中，這些部門(mén)在沒(méi)有任何溝通和知情的情況下，只能按照國(guó)家的政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行解決和處理，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)和實(shí)際支出的差距，其結(jié)果就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率偏低。
2.4 科研項(xiàng)目預(yù)算管理中的銜接不良性
科研項(xiàng)目預(yù)算管理一直存在著預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行脫鉤的現(xiàn)象。有些科研項(xiàng)目一般實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)，需要跨年度才能結(jié)束。許多科研項(xiàng)目研究在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有下達(dá)之前，工作無(wú)法開(kāi)展，因?yàn)椴槐銖钠渌n題或是辦公經(jīng)費(fèi)中擠占、挪用資金進(jìn)行開(kāi)展工作。有些科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目批復(fù)和資金下達(dá)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，而在等待費(fèi)下達(dá)之后，一些野外活動(dòng)或是測(cè)試加工等已經(jīng)不能夠再適合進(jìn)行了。還有的外協(xié)單位合作項(xiàng)目需要一定程度和時(shí)間上運(yùn)作，因?yàn)楹献鲉挝?、協(xié)作單1的結(jié)果就是應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付的經(jīng)費(fèi)無(wú)法支出，發(fā)票核銷(xiāo)不及時(shí)，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率偏低。
2.5 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在研究過(guò)程中進(jìn)行了預(yù)算調(diào)整
有些科研項(xiàng)目在研究的過(guò)程中，因項(xiàng)目受不確定因素影響，或者是項(xiàng)目單位成本體系建設(shè)情況制約，還有項(xiàng)目本身研究中出現(xiàn)的問(wèn)題等，項(xiàng)目組課題總體方案技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行變更，重新進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，這需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行調(diào)整，使得科研課題項(xiàng)目研究周期后延，但是預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍舊按照原批復(fù)的周期下達(dá)，這樣便使得科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率偏低是在所難免的。
3、提高預(yù)算執(zhí)行率的方法措施
3.1 預(yù)算管理制度的完善建設(shè)
從宏觀層面上，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展科研項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。樹(shù)立科研項(xiàng)目資金管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建設(shè)和實(shí)施科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行調(diào)整和考評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效和激勵(lì)監(jiān)督相互促進(jìn)的有效機(jī)制。各科研項(xiàng)目