托管人托管基金資產(chǎn)，從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實(shí)業(yè)投資。該《辦法》同時(shí)規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金只能投資于未上市企業(yè)，其中投資于基金名稱所體現(xiàn)的投資領(lǐng)域的比例不低于基金資產(chǎn)總值的60%，投資過程中的閑散資金只能存于銀行或用于購買國債、金融債券等有價(jià)證券。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金屬于產(chǎn)業(yè)投資基金的范疇。國外并沒有專門關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金的概念,比較通用的說法是“GreenVentureCapital”或“Environmental-relatedVC”,即綠色風(fēng)險(xiǎn)投資。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資基金的概念界定可知,PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是向環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目提供投融資的一種新興工具。通過發(fā)行基金份額或收益憑證,將投資者資金集中起來,為環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)及環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供資金和管理支持,并在適當(dāng)時(shí)機(jī)抽回資本,以獲得資本增值。
在該基金的構(gòu)成中，財(cái)政資金的所占比例不高，所以，政府并不作為主要合伙人GP(generalpartner)進(jìn)入基金的管理機(jī)構(gòu)，而只是作為有限合伙人LP(limitedpartner)。其原因在于，這種基金只能投資于未上市的企業(yè)，而且還是概念期的企業(yè)，這就極大地增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金在其中主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，扶持更多的風(fēng)投資金投向環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，中國已經(jīng)試點(diǎn)的PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金。
三.PPP模式區(qū)域或流域環(huán)?；?/span>
PPP模式區(qū)域環(huán)?；鹗?/span>PPP的創(chuàng)新模式，與一般PPP項(xiàng)目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)保基金對應(yīng)的不是單一項(xiàng)目，而是一個(gè)項(xiàng)目包，項(xiàng)目包內(nèi)分為高、中、低利潤項(xiàng)目群，包含的項(xiàng)目來自多個(gè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應(yīng)，將中低利潤項(xiàng)目與高利潤項(xiàng)目捆綁在一起，從而使中低利潤的環(huán)保項(xiàng)目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計(jì)來降低風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目包整體收益。另外，PPP模式區(qū)域環(huán)?；鹁哂胸灤?/span>PPP模式的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以合同為核心、以特許經(jīng)營權(quán)的讓渡為手段，集項(xiàng)目融資、建設(shè)與運(yùn)營為一體的特征。該基金的項(xiàng)目包是已經(jīng)在合同中規(guī)定了的，通過特許經(jīng)營權(quán)讓渡和合同管理，為該項(xiàng)目包專門組建的項(xiàng)目公司不能只挑揀高利潤項(xiàng)目，必須接受環(huán)境目標(biāo)，以及為達(dá)到該環(huán)境目標(biāo)所必須實(shí)施的所有項(xiàng)目，含中低利潤項(xiàng)目和無利潤項(xiàng)目。
PPP模式的區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)基金，在國外已經(jīng)運(yùn)用，但在中國還在試點(diǎn)階段，主要運(yùn)用于生態(tài)城建設(shè)或者流域保護(hù)。這種基金實(shí)際上是把整個(gè)區(qū)域或者流域的環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)大項(xiàng)目，里面分布的各種產(chǎn)業(yè)鏈作為子項(xiàng)目，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)，使原來并不盈利的環(huán)保項(xiàng)目，通過財(cái)政的加入，復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)，使整個(gè)項(xiàng)目包的總收益達(dá)到可以吸引社會資本的水平。