項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀的分析,它是對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行分析和價(jià)值評(píng)定的一種活動(dòng)。現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是范圍更廣泛、內(nèi)容更深入、方法更科學(xué)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，一方面，更多地要求對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境和健康發(fā)展的影響;另一方面，強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對(duì)項(xiàng)目管理的評(píng)估，注重評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理過程如何導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果，項(xiàng)目結(jié)果如何體現(xiàn)項(xiàng)目管理，從而更有利于具體總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高未來新項(xiàng)目的決策水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
具體來說，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效;通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);并通過及時(shí)、有效的信息反饋，為提高未來新項(xiàng)目的決策水平和管理水平提供基礎(chǔ);同時(shí)，后評(píng)價(jià)也可為項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
基于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，通常項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總體應(yīng)包括項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)兩方面內(nèi)容。
1、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的重要組成部分。它以項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際取得的效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等)及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項(xiàng)目前期評(píng)估時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)、社會(huì)環(huán)境影響值(如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及其原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的環(huán)境影響和社會(huì)影響后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià)。
1)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(或稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))，其主要原理與項(xiàng)目前期評(píng)估一樣，只是評(píng)價(jià)的目的和數(shù)據(jù)取值不同。
2)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)照項(xiàng)目前期評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，重新審定項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果，審核項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果。實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)遵照國(guó)家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已實(shí)施的環(huán)評(píng)報(bào)告和評(píng)價(jià)環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時(shí)，要對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)事件的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果項(xiàng)目生產(chǎn)或使用對(duì)人類和生態(tài)危害極大的劇毒物品，或項(xiàng)目位于環(huán)境高度敏感地區(qū)，或項(xiàng)目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，那么，還需要提出一份單獨(dú)的項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)一般包括五部分內(nèi)容：項(xiàng)目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。
3)項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。從社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家(或地方)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項(xiàng)目本身和對(duì)周圍地區(qū)社會(huì)的影響。社會(huì)影響評(píng)價(jià)一般定義為對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面產(chǎn)生的有形和無形的效益和結(jié)果所進(jìn)行的一種分析。
4)項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)的要點(diǎn)包括如下3點(diǎn)：
?、俅_立項(xiàng)目目標(biāo)、產(chǎn)出和投入與相關(guān)“持續(xù)性因素”之間的真實(shí)關(guān)系(即因果聯(lián)系)。
?、趨^(qū)別在無控制條件下可能產(chǎn)生影響的因素，即行為因素與需執(zhí)行