PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
在項(xiàng)目前期識(shí)別準(zhǔn)備過(guò)程中，筆者建議，應(yīng)全面識(shí)別政府承諾的全部支付責(zé)任。政府應(yīng)基于識(shí)別出的政府各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，包括直接付費(fèi)或補(bǔ)貼、特定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、政府配套投入等，估算所承諾的政府支付責(zé)任，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力水平、整體負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)管理能力等角度，評(píng)判政府履約能力。
在這一階段，應(yīng)強(qiáng)化物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，將風(fēng)險(xiǎn)恰當(dāng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，以激勵(lì)其發(fā)揮設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目不確定性降到較低水平、提高公共服務(wù)效率。若未能全面測(cè)算政府各項(xiàng)支付責(zé)任和財(cái)政承受能力，將會(huì)影響到項(xiàng)目的可行性決策和優(yōu)先排序，進(jìn)而影響項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的政府支付責(zé)任，甚至產(chǎn)生財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。
在社會(huì)資本采購(gòu)過(guò)程中，筆者建議，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序完善和明確政府承諾方案。采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)、透明、充分的競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)程序?qū)?xiàng)目成本優(yōu)化的作用。政府在談判過(guò)程中，充分激勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配方案進(jìn)行優(yōu)化，相應(yīng)調(diào)整、完善政府在項(xiàng)目中的承諾，以降低成本，提高項(xiàng)目效率。
該階段還需重點(diǎn)審查雙方合同內(nèi)容與項(xiàng)目方案和兩評(píng)相比是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，以免因配套投入改變、付款方案調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)分配變化等原因?qū)е抡兄Z變動(dòng)，并影響政府支付責(zé)任。
此時(shí)，政府承諾和支付義務(wù)已基本確定，還應(yīng)根據(jù)合同約定，應(yīng)將政府對(duì)項(xiàng)目的年度支出責(zé)任納入預(yù)算管理、跨年度支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，約束政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約意愿和行為。
在執(zhí)行過(guò)程中，若合同管理不善、外部客觀環(huán)境變化或內(nèi)部政府執(zhí)行效率下降，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目總成本增加，并有可能增加政府支付責(zé)任，政府應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極糾偏。
在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，筆者建議，應(yīng)全面監(jiān)控管理政府承諾和財(cái)政支付。執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)從單個(gè)PPP項(xiàng)目和該地區(qū)全部PPP項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面進(jìn)行監(jiān)控和信息披露。對(duì)于該地區(qū)全部PPP項(xiàng)目，信息披露的重點(diǎn)在于政府全部PPP項(xiàng)目的預(yù)算安排及實(shí)際的支付進(jìn)度，讓相關(guān)方能全面掌握該政府的承諾責(zé)任和支付義務(wù)，此舉也能及時(shí)預(yù)警財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并采取針對(duì)性措施。對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目，監(jiān)控重點(diǎn)在于所提供公共服務(wù)的績(jī)效及政府根據(jù)合同按效履約情況，并及時(shí)披露相關(guān)信息確保公眾能了解公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。