如何對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行整體控制?在BT項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估和選擇上，在BT項(xiàng)目的策劃、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)的控制上有何秘訣?筆者認(rèn)為對(duì)于BT 項(xiàng)目至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行思考，這樣才對(duì)BT項(xiàng)目的整體控制和把握有關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于這種認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單的將其概括為“一條準(zhǔn)則”“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三條底線”“四個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)界別”“六個(gè)協(xié)調(diào)”。
1、一條準(zhǔn)則
“一條準(zhǔn)則”就是政府和企業(yè)共贏的準(zhǔn)則。一個(gè)BT項(xiàng)目的成功運(yùn)作，需要政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持，也需要政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這樣才有成功的可能。從合同談判開(kāi)始，有關(guān)BT項(xiàng)目的總投資測(cè)算、財(cái)務(wù)成本的計(jì)算、還款期限及保證等都是投資者與政府非常關(guān)心的問(wèn)題。政府和企業(yè)如何在有關(guān)這些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，其根本的出發(fā)點(diǎn)就是利益的平衡或者說(shuō)是共贏。政府利用企業(yè)或者社會(huì)的資金改善了基礎(chǔ)設(shè)施或是加快了建設(shè)步伐，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，提升了城市形象，?chǔ)備了進(jìn)一步發(fā)展的后勁。企業(yè)高效的利用富余資金獲取了合理的利潤(rùn)，提升企業(yè)品牌和擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。我們?cè)诤现曛捱M(jìn)行的湘江四橋BT模式投資，就是充分把握這一個(gè)基本準(zhǔn)則，由于政府和企業(yè)需求統(tǒng)一、行動(dòng)一致，企業(yè)政府誠(chéng)信合作，開(kāi)創(chuàng)了在湘江上建設(shè)一座大橋的高速度，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)城市建設(shè)、居民生活、土地價(jià)值提升等發(fā)揮重要的作用，企業(yè)的投資運(yùn)作也非常成功。
2、兩個(gè)堅(jiān)持
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)期投資權(quán)的項(xiàng)目法人地位。政府作為項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起人，通過(guò)法定的程序、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定項(xiàng)目的投資人，投資人通過(guò)設(shè)立具備法人資格的項(xiàng)目法人主體來(lái)完成項(xiàng)目的策劃、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目移交。盡管在實(shí)踐中建筑承包商作為項(xiàng)目投資人，但在BT建設(shè)模式中相互間不同層次的法律關(guān)系還是非常清晰和明確的。保證投資人的項(xiàng)目法人地位，有利于保護(hù)投資人的利益和積極性，有利于企業(yè)更加高效的配置資源、有利于建筑商作為項(xiàng)目投資人與法律政策嚴(yán)格禁止的“墊資承包”混淆，從而保護(hù)合法權(quán)益。目前，有些地區(qū)的政府將一些項(xiàng)目進(jìn)行名義上是BT實(shí)際上是一種墊資的運(yùn)作，而相關(guān)社會(huì)投資為了獲取所謂預(yù)期收益盲目跟進(jìn)，從國(guó)家的相關(guān)政策和法律上是有沖突的，需要進(jìn)行分析和判別。
堅(jiān)持清晰的法律關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目中，各利益相關(guān)方必然也必須要簽署一系列不同層次的法律文件并以此作為明確相互利益關(guān)系及進(jìn)行約束的依據(jù)，同時(shí)也就形成了各種利益的法律關(guān)系。按照項(xiàng)目的進(jìn)展一般會(huì)有企業(yè)與政府投資授權(quán)的《投資建設(shè)合同》、與項(xiàng)目回購(gòu)方的《回購(gòu)協(xié)議》、在此基礎(chǔ)上也會(huì)發(fā)生實(shí)際投資人于項(xiàng)目公司之間的投資管理的相關(guān)法律關(guān)系，當(dāng)然也會(huì)發(fā)生工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方等等之間的建設(shè)法律關(guān)系。不同的項(xiàng)目可能還會(huì)發(fā)生與融資機(jī)構(gòu)間的借貸法律關(guān)系，發(fā)生不同的擔(dān)保法律關(guān)系。這些共同構(gòu)成了項(xiàng)目法律關(guān)系的集合體。這些清晰的法律關(guān)系既是保障相關(guān)方合法權(quán)益的保障，也是項(xiàng)目成功運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此，必需得到投資企業(yè)的高度重視。對(duì)于BT項(xiàng)目，其涉及的法律關(guān)系可能更加敏感，在合同談判及法律關(guān)系的確定過(guò)程最好聘請(qǐng)專業(yè)法律人士進(jìn)行參謀和咨詢。
3、三個(gè)底線
必須把握住風(fēng)險(xiǎn)可控的底線。對(duì)于BT項(xiàng)目投資，企業(yè)關(guān)注和把握的風(fēng)險(xiǎn)底線是非常重要的。主要體現(xiàn)在如何信守合同在約定時(shí)間內(nèi)把合格產(chǎn)品移交而取得回購(gòu)和收益。所以對(duì)項(xiàng)目所在地的人文文化、地理位置、行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的盡職調(diào)查和客觀預(yù)期是防止系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)管理過(guò)程的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)(諸如征地拆遷、施工管理、造價(jià)合同管理等)要有針對(duì)的預(yù)防措施和應(yīng)急方案。對(duì)不可預(yù)控的一些可能造成的風(fēng)險(xiǎn)要在投資合同中明確解決的機(jī)制。