現(xiàn)代項目后評價是范圍更廣泛、內(nèi)容更深入、方法更科學(xué)的評價活動。項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀的分析,它是對已經(jīng)完成的項目進(jìn)行分析和價值評定的一種活動。
在評價內(nèi)容上，一方面，更多地要求對已經(jīng)完成的項目對社會環(huán)境和健康發(fā)展的影響;另一方面，強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對項目管理的評估，注重評價項目管理過程如何導(dǎo)致項目結(jié)果，項目結(jié)果如何體現(xiàn)項目管理，從而更有利于具體總結(jié)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高未來新項目的決策水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
具體來說，項目后評價通過對項目的實施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，項目或規(guī)劃是否合理有效;通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);并通過及時、有效的信息反饋，為提高未來新項目的決策水平和管理水平提供基礎(chǔ);同時，后評價也可為項目實施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
基于項目后評價理論的發(fā)展，通常項目后評價總體應(yīng)包括項目效益后評價和項目管理后評價兩方面內(nèi)容。
1、項目效益后評價
項目效益后評價是項目后評價理論的重要組成部分。它以項目投產(chǎn)后實際取得的效益(經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等)及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測算項目的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項目前期評估時預(yù)測的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)、社會環(huán)境影響值(如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等)進(jìn)行對比，評價和分析其偏差情況及其原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為提高項目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。項目效益后評價具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評價、項目的環(huán)境影響和社會影響后評價、項目可持續(xù)性后評價以及項目綜合后評價。
1)經(jīng)濟(jì)效益評價。項目后評價的經(jīng)濟(jì)效益評價主要是指項目的財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價(或稱國民經(jīng)濟(jì)評價)，其主要原理與項目前期評估一樣，只是評價的目的和數(shù)據(jù)取值不同。
2)項目的環(huán)境影響評價。項目后評價的環(huán)境影響評價是指對照項目前期評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響評價》，重新審定項目環(huán)境影響的實際結(jié)果，審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實際效果。實施環(huán)境影響后評價應(yīng)遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已實施的環(huán)評報告和評價環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時，要對未來進(jìn)行預(yù)測。對有可能產(chǎn)生突發(fā)事件的項目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險分析。如果項目生產(chǎn)或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒物品，或項目位于環(huán)境高度敏感地區(qū)，或項目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，那么，還需要提出一份單獨(dú)的項目環(huán)境影響后評價報告。環(huán)境影響后評價一般包括五部分內(nèi)容：項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。
3)項目的社會影響評價。從社會發(fā)展的觀點(diǎn)來看，項目的社會影響評價是分析項目對國家(或地方)社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項目本身和對周圍地區(qū)社會的影響。社會影響評價一般定義為對項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面產(chǎn)生的有形和無形的效益和結(jié)果所進(jìn)行的一種分析。
4)項目的可持續(xù)性評價。項目可持續(xù)性評價的要點(diǎn)包括如下3點(diǎn)：
①確立項目目標(biāo)、產(chǎn)出和投入與相關(guān)“持續(xù)性因素”之間的真實關(guān)系(即因果聯(lián)系)。
?、趨^(qū)別在無控制條件下可能產(chǎn)生影響的因素，即行為