變更控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，變更常伴隨著建設(shè)合同價(jià)格的調(diào)整及實(shí)施進(jìn)度的調(diào)整，變更控制的目的并不是控制變更的發(fā)生，而是對(duì)變更進(jìn)行管理，確保變更有序進(jìn)行。對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，發(fā)生變更的環(huán)節(jié)比較多，變更控制顯得格外重要。主要方法一般分為事前控制和評(píng)審，特別是對(duì)需求進(jìn)行評(píng)審，這往往是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
一、項(xiàng)目背景
隨著新聞出版信息化的發(fā)展，新聞出版電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。目前全國(guó)政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)頭良好，按照信息化建設(shè)的四個(gè)階段：1、內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化2、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站3、辦公業(yè)務(wù)資源專(zhuān)網(wǎng)4、網(wǎng)際連通，新聞出版總署機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)始施建，旨在以信息技術(shù)手段支持新聞出版管理和服務(wù)水平的提高。在實(shí)施前期，通過(guò)對(duì)其他部委信息化建設(shè)的考察及調(diào)研，吸取其中的成功經(jīng)驗(yàn)及失敗教訓(xùn)，業(yè)主對(duì)信息系統(tǒng)工程在應(yīng)用上的新的要求變得越來(lái)越清晰；隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，集成商根據(jù)業(yè)主的要求，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整技術(shù)方案，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)中重大變更的出現(xiàn)。
二、變更的分類(lèi)
在信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目變更是指按照建設(shè)合同約定的程序?qū)?xiàng)目的部分或項(xiàng)目的全部功能、性能、架構(gòu)、技術(shù)指標(biāo)、集成方法、項(xiàng)目進(jìn)度等方面做出的改變，可以是合同實(shí)施過(guò)程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括投資變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、實(shí)施條件變更以及原招標(biāo)文件中未包括的新增需求等。項(xiàng)目變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，且考慮到設(shè)計(jì)變更在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要影響，將項(xiàng)目變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類(lèi)。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，依據(jù)變更內(nèi)容的具體內(nèi)容及重要程度，將設(shè)計(jì)變更分為重要設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
重要設(shè)計(jì)變更。指涉及項(xiàng)目的規(guī)模、特性、主要設(shè)備選擇、軟硬件選擇、系統(tǒng)架構(gòu)、已經(jīng)批準(zhǔn)的總工期及階段性工期等項(xiàng)改變的設(shè)計(jì)變更。
一般設(shè)計(jì)變更。指涉及分部分項(xiàng)的改變、局部修改以及實(shí)施過(guò)程中一般設(shè)計(jì)問(wèn)題處理引起的改變等內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更。
其他變更。除上述設(shè)計(jì)變更外，其他導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的變更均屬于其他變更，如合同雙方對(duì)工期要求的變化、由于市場(chǎng)原因替換同類(lèi)產(chǎn)品等。
三、變更控制的目的
項(xiàng)目的建設(shè)或應(yīng)用環(huán)境是在變化的，需求和目標(biāo)也可能是變化的，因此項(xiàng)目本身也是變化的。不管項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段的工作做的如何細(xì)致、全面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍然會(huì)遇到各種預(yù)料之外的變化。同時(shí)，這些需求和要求的變更在項(xiàng)目進(jìn)程中出現(xiàn)的越晚，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施來(lái)說(shuō)就越困難，項(xiàng)目成本消耗可能就越高。如果能有效地控制項(xiàng)目的變更，那么項(xiàng)目最終就能在變化的環(huán)境中成功實(shí)現(xiàn)。
變更的提出。在項(xiàng)目建設(shè)初期，通過(guò)對(duì)其他部委的考察，業(yè)主深刻意識(shí)到必須運(yùn)用當(dāng)前的主流技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)以辦公自動(dòng)化及網(wǎng)站建設(shè)為核心內(nèi)容的辦公內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新聞出版行業(yè)信息化建設(shè)與新聞出版業(yè)的改革發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，業(yè)主方向監(jiān)理單位提出書(shū)面的設(shè)計(jì)變更的要求。
變更的審核。對(duì)于參與項(xiàng)目建設(shè)任何一方提出的設(shè)計(jì)變更要求和建議，首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計(jì)變更建議的審查意見(jiàn)，并報(bào)業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行詢(xún)價(jià)，分析了因變更引起的該項(xiàng)工程費(fèi)用增加或減少的數(shù)額。確定項(xiàng)目變更范圍及其實(shí)施難度；確定項(xiàng)目變更內(nèi)容的工作量；確定項(xiàng)目變更的單價(jià)或總價(jià)。另外，監(jiān)理單位還充分與業(yè)主、集成商進(jìn)行協(xié)商，就項(xiàng)目變更費(fèi)用及工期的評(píng)估情況與業(yè)主、集成商做好組織協(xié)調(diào)工作。
一般設(shè)計(jì)變更，在業(yè)主授