類。有政府工作人員透露,在科員級別,行政編制和事業(yè)編制工資待遇相差不遠。而編外人員分兩類,其中,政府雇員享受社保和住房公積金待遇,但金額不大。很多單位都有政府雇員,例如大量居委會工作人員或社區(qū)專干就屬于此類。另一類主要是臨聘人員,多見于社區(qū)、基層執(zhí)法單位等。他們或以時薪、日薪等形式發(fā)放報酬。
林江表示,編外人員報酬核算比較復(fù)雜,在現(xiàn)行的會計制度下,他們無正式編制待遇,部分是按時或按件計薪,可能會造成同工不同酬的現(xiàn)象,令他們的權(quán)益受損。
記者觀察
有鎮(zhèn)街編制內(nèi)外人員未細分
透明度有待提高
與2014年度的決算報告范本相比,2015年度的范本在決算支出情況說明中新增了對工資福利支出用于在職人員和編外人員數(shù)目的介紹。以白云區(qū)黃石街道辦事處為例,該單位實有在職人員58人,編外人員(合同工、長期聘用人員等)446人,其中居委會工作人員77人、其他聘員369人,其他聘員包括綜合執(zhí)法隊人員58人、出租屋協(xié)管員90人、環(huán)衛(wèi)工164人等。
該部門的決算支出情況說明則介紹,工資福利支出為1252.71萬元,用于58名在職職工和112個編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及為上述人員繳納的社會保險費等。即并非所有編外人員的勞動報酬都列入此項支出,這樣統(tǒng)計得出的人均工資更加接近該部門的真實水平?？上Р⒎撬胁块T、鎮(zhèn)街均如此細化填寫決算報告,決算報告的透明度仍有待提高。
新快報記者統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),按照決算報告中的人數(shù)統(tǒng)計,部分部門的平均年薪極低,這個情況在各區(qū)(市)鎮(zhèn)街比較多見。鎮(zhèn)街等基層單位由于有大量編外人員,或者沒有公開編外人員的具體數(shù)量,因此其統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難反映街道工作人員真實收入情況。以天河區(qū)為例,沙東街人均年薪2.3萬元,是該區(qū)各街道中人均數(shù)量最高的。最低的街道為石牌街,其決算報告顯示,工資福利支出643.75萬元,用于49名在職職工和826名編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及各項社會保險費用,這樣平均下來人均僅約0.7萬元。
專家點評
只公布支出總數(shù)是將內(nèi)在差別模糊化
2014年度,廣州市財政局公布的決算公開范本中,工資福利支出只含在職人員勞動報酬支出,但不少區(qū)(市)屬單位將大量編外人員、臨聘人員勞動報酬支出納入其中,使人均工資福利支出偏低。林江指出,這種做法不夠規(guī)范。2015年度,市財政局公布的決算公開范本明確允許將編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出。對此,林江表示,這可能是因為目前相關(guān)法規(guī)對政府工作事務(wù)的分工并沒有明確規(guī)定,哪些工作需由公務(wù)員承擔(dān),哪些工作不能由編外人員承擔(dān),沒有明顯界限。
事實上,的確有很多政府部門編外人員正承擔(dān)著與公務(wù)員一樣的工作。如果在勞動報酬支出統(tǒng)計口徑中公開將兩者嚴(yán)格分別對待,政府部門就有可能面臨法律風(fēng)險,編外人員或可因以沒有受到公平對待為由而發(fā)起訴訟。因此,政府部門寧愿將此統(tǒng)一納入到工資福利支出中,最終只需公布支出總數(shù)目,將內(nèi)在差別模糊化。
另一方面,對于有街道只將部分編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出的現(xiàn)象,林江猜測這可能是該單位的工資福利預(yù)算并不足以支付所有編外人員的報酬,因此有一部分編外人員的勞動報酬納入了其他支出項目,可能是上級轉(zhuǎn)移性支付的專項支出等等。