交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會(huì)根植性，使之真正融入到本地的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中去。首先，要在地理上實(shí)現(xiàn)接近，促進(jìn)技術(shù)溢出。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，選擇條件適合的地點(diǎn)，按照跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)立若干研發(fā)園區(qū)，形成具有世界水平的研發(fā)集群，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校向這些園區(qū)聚集，使之與跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)更廣泛的接觸，從而使溢出效應(yīng)通過(guò)各種渠道發(fā)揮出來(lái)。其次，在研發(fā)上主動(dòng)尋求合作，縮短溝通距離。應(yīng)制定政策，引導(dǎo)本土企業(yè)以及國(guó)內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等與跨國(guó)公司開(kāi)展合作，促進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流并邀請(qǐng)其參與到我國(guó)一些科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中來(lái)。第三，保障人才合理流動(dòng)，促進(jìn)溢出效應(yīng)發(fā)揮。面對(duì)目前我國(guó)人才單向流動(dòng)所造成的人才流失現(xiàn)象，可采取以下一些措施吸引人才回流。一是政府可以制定有吸引力的政策措施，提供補(bǔ)償津貼吸引并留住研發(fā)人才，財(cái)力雄厚的大企業(yè)可以為他們提供富有挑戰(zhàn)性的工作和極有吸引力的優(yōu)厚待遇，并賦予他們?cè)谘邪l(fā)工作中相當(dāng)大的獨(dú)立性。二是聘請(qǐng)華裔專家回國(guó)開(kāi)展短期的研發(fā)項(xiàng)目。政府和企業(yè)還可以聘請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，直接吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。三是建立高級(jí)人才的流動(dòng)機(jī)制，為人才的合理流動(dòng)創(chuàng)造必要條件和寬松環(huán)境，使人才能在企業(yè)、地區(qū)間自由流動(dòng)，加快知識(shí)的擴(kuò)散和技術(shù)的溢出。
(三)根本改革和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力
理論研究表明，只有本土企業(yè)與跨國(guó)公司海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平較為接近的情況下才更可能發(fā)生雙向的知識(shí)流動(dòng)，否則知識(shí)不可能在企業(yè)間順利地流動(dòng)和吸收。目前跨國(guó)公司在華研發(fā)活動(dòng)對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)還非常有限，甚至有學(xué)者認(rèn)為外資研發(fā)對(duì)我國(guó)技術(shù)提升沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用。究其原因，既有跨國(guó)公司自身戰(zhàn)略的考慮，同時(shí)與我國(guó)本土企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和吸收能力的不足也不無(wú)關(guān)系。而我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足在很大程度上是由我國(guó)科技創(chuàng)新體制決定的。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新體系中企業(yè)是核心和主體，研發(fā)經(jīng)費(fèi)多來(lái)自于企業(yè)界，研發(fā)活動(dòng)的執(zhí)行主體也是企業(yè)，而我國(guó)的研發(fā)費(fèi)用主要由政府投入，研發(fā)活動(dòng)也多數(shù)由企業(yè)外的專業(yè)研究院所和高校來(lái)進(jìn)行。如果本土企業(yè)不具備與跨國(guó)公司對(duì)話的技術(shù)水平和能力，那么技術(shù)的溢出也無(wú)從談起。因此，我國(guó)應(yīng)從根本上改革國(guó)家科技創(chuàng)新體系，扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新主次顛倒的尷尬局面，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。首先，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，建立起自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高研發(fā)和創(chuàng)新水平。對(duì)此，政府應(yīng)給予本土企業(yè)資金和智力支持，幫助其實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、制造和研發(fā)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)從研究開(kāi)發(fā)向商品化的轉(zhuǎn)化，建立起以研發(fā)促進(jìn)生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)力度。其次，要幫助缺乏自主研發(fā)能力的企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司進(jìn)行合作和信息溝通，建立滿足當(dāng)前消費(fèi)者需求與開(kāi)拓未來(lái)市場(chǎng)相銜接的研發(fā)體系。此外，還要通過(guò)向缺乏資金支持的企業(yè)提供研發(fā)融資渠道和貸款擔(dān)保，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)等，使其實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)。最后，對(duì)于具有一定規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其建立海外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，緊隨世界先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展步伐，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)管理模式，鞏固自身技術(shù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)代表世界前沿科技領(lǐng)域的產(chǎn)品市場(chǎng)。
(四)加強(qiáng)外資在華研發(fā)活動(dòng)的規(guī)范和管理，消除對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)
外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在為我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)溢出和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的自主創(chuàng)新和國(guó)家科技戰(zhàn)略安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)跨國(guó)公司研發(fā)全球化大潮，我國(guó)應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略利益的高度來(lái)規(guī)劃應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司全球研發(fā)投資的科技創(chuàng)新政策，在充分利用外資研發(fā)全球化帶來(lái)的技術(shù)溢出機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要采取切