摘要：美國(guó)、日本等研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家先后從政府的政策導(dǎo)向、企業(yè)發(fā)展途徑及中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用等幾方面采取措施來(lái)促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)，這可為我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越提供借鑒。
關(guān)鍵詞：研發(fā)；國(guó)際比較；啟示
從發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)看，政府的政策導(dǎo)向、企業(yè)的創(chuàng)新途徑、中介機(jī)構(gòu)的支撐是促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)的主要措施。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在研發(fā)能力和研發(fā)支持方面存在較大距離，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展和技術(shù)進(jìn)步。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)
(一)美國(guó)
1、政府大力支持。
美國(guó)的聯(lián)邦預(yù)算支出分兩類(lèi)：強(qiáng)制性支出和可支配支出。美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有單獨(dú)的“科學(xué)技術(shù)預(yù)算”，所有聯(lián)邦部門(mén)的研發(fā)預(yù)算全部列支在“可支配預(yù)算”中，完全服務(wù)于各部門(mén)，進(jìn)而服務(wù)于國(guó)家。根據(jù)工作性質(zhì)設(shè)立資助機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的資助重點(diǎn)不同。在參與科研活動(dòng)的20余個(gè)“內(nèi)閣級(jí)”聯(lián)邦部門(mén)中，有5個(gè)部門(mén)(國(guó)防部、衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部、國(guó)家航天局、能源部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì))始終是研發(fā)活動(dòng)的主要資助機(jī)構(gòu)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占聯(lián)邦總投入的85％。聯(lián)邦研發(fā)支出在“可支配預(yù)算”中的比例一直在12％左右波動(dòng)，并有上升趨勢(shì)。政府對(duì)中小型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)也大力扶持。對(duì)小型企業(yè)而言，稅收激勵(lì)對(duì)研發(fā)的作用不大。美國(guó)政府在1982年頒布《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，該法要求所有擁有研究與開(kāi)發(fā)預(yù)算費(fèi)用超過(guò)1億美元的政府有關(guān)部門(mén)，必須按一定比例向小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃提供資金，用于援助小企業(yè)科技創(chuàng)新。
2、設(shè)立多種類(lèi)型中介機(jī)構(gòu)為研發(fā)進(jìn)行服務(wù)。
美國(guó)的研發(fā)中介機(jī)構(gòu)類(lèi)型很多，主要有三種：第一，孵化、轉(zhuǎn)化型科技中介機(jī)構(gòu)。它以企業(yè)孵化器的形式出現(xiàn)，其中包括：一是政府或非盈利性組織主辦的企業(yè)孵化器，占全國(guó)企業(yè)孵化器總數(shù)的47％。二是私營(yíng)的企業(yè)孵化器。一般由風(fēng)險(xiǎn)資金和種子基金投資集團(tuán)、石油公司與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合伙經(jīng)營(yíng)，主要目的是向承租企業(yè)、新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目投資，并在工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲利，這類(lèi)孵化器占總數(shù)的25％。三是與高等院校、科研單位有關(guān)的企業(yè)孵化器，掛靠在專業(yè)方向相近的高等院校、科研單位，便于教師和科研人員開(kāi)展研究工作，為畢業(yè)生、教職員、科研人員提供創(chuàng)辦企業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引高素質(zhì)的人才，這類(lèi)孵化器占總數(shù)的14％。四是公私合營(yíng)的企業(yè)孵化器。由政府或非盈利性組織與私營(yíng)開(kāi)發(fā)商共同舉辦，這種合伙關(guān)系使企業(yè)孵化器內(nèi)的企業(yè)既能獲得政府或非盈利組織的資金支持，又具備企業(yè)的活力，得到社會(huì)各方的科技資源和融資，這類(lèi)孵化器占總數(shù)的14％。第二，咨詢服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。如，美國(guó)的國(guó)家技術(shù)信息中心，它由聯(lián)邦政府資助建立，主要為中小企業(yè)提供技術(shù)信息咨詢。第三，技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣型中介機(jī)構(gòu)。包括：一是美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體，它是聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)資助建立的把全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)組織，是推動(dòng)將聯(lián)邦政府支持的研究成果向地方和企業(yè)轉(zhuǎn)移的主要措施。它采用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，將政府實(shí)驗(yàn)室研究成果與企業(yè)相聯(lián)，發(fā)布聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作項(xiàng)目，同時(shí)將地方政府和企業(yè)的需求反饋到相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室。聯(lián)合體的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款。二是美國(guó)的大學(xué)——產(chǎn)業(yè)合作研究中心，它由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助建立，主要促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的合作。三是政府在各大科研機(jī)構(gòu)設(shè)科技轉(zhuǎn)移辦公室，專門(mén)管理成果專利權(quán)，為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)工作者和企業(yè)提供專利、產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估等專業(yè)服務(wù)，作為產(chǎn)學(xué)研合作的聯(lián)系窗口。此外，政府也成立獨(dú)立的科技轉(zhuǎn)移中心，設(shè)立全國(guó)科研成果資料庫(kù)，提供全面的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
3、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金提供資金支持。
美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共有4 000家，受理