建設又上一個新的發(fā)展臺階的需求。目前各水電施工單位除了保留幾支較有戰(zhàn)斗力的隊伍以適應重大工程項目的需要外，而對于一些其它工程，雖然競標時均以局資質為投標單位，而實際上均執(zhí)行“無成本擴張”政策，形成自身施工隊伍少，施工機械缺乏。也就形成了“什么活都敢接，什么活都敢干”而不顧自己的實力能否勝任的惡性循環(huán)狀態(tài)，加之前期工程中的特殊性就更加大了業(yè)主、監(jiān)理的工作難度。
３前期工程建設中出現問題的對策及措施
拉西瓦水電站建設初期，受水電隊伍結構變化而產生的一系列問題，建設單位采取了較有力的措施使工程得以順利進行。
３．１前期建設中表現較為集中的問題
（１）施工企業(yè)新建部門，指揮、協調能力沒及時形成：大型水電工程建設前期，施工條件比較艱苦，而各中標單位苦于自身施工隊伍的限制，一般均以各下屬單位臨時抽調人員組成施工項目部，造成前期施工管理混亂，協調不力、指揮不暢，不利于施工順利進行。
（２）“無成本擴張”：工程初期，施工單位為了確保中標，一般都采用較低的報價，并保證不會以犧牲工程質量為代價，是合理報價。而在實際施工中，為節(jié)約昂貴的施工機械轉移費用（或者設備不足），將主要工程量分包給一些有施工機械的施工隊伍。將前期工程的較大資金投入的風險交給分包單位，中標單位一般只投入較少的人員、資金和設備，就完成了前期的施工準備。
（３）專業(yè)施工人員不足：隨著水電行業(yè)職工隊伍結構的變化，民工隊伍在水電施工企業(yè)中的比重越來越大，已由２０世紀９０年代初期的２０％～３０％，劇增到７０％～９０％，民工的加入對減輕企業(yè)負擔，降低造價等起到了一定的積極作用，但由于民工沒有經過嚴格的施工培訓，加之思想素質的差異，增加了安全施工、文明施工管理的難度。前期工程多為勞動密集性工程，技術含量較低，施工企業(yè)往往對其質量安全重視不夠。施工單位僅組織少量管理人員（管理人員中多含一線施工工人）。
（４）工程質量隱患：中標施工單位雖施工管理人員不足，但機構設置卻“五臟俱全”，造成本就較低的施工單價。經多層管理機構按規(guī)定任務提取一定金額的管理費，使直接施工的分包單位為保其生存就施工質量的代價做“賭注”而中標單位在確保自己利益的前提下，對施工質量的監(jiān)管工作有所放松，所以極易造成事故隱患，而施工單位又是以自己的微弱贏利而換來了企業(yè)不良信譽，可謂因小失大。
３．２對出現問題的對策及措施
（１）加強業(yè)主的現場管理力度：工程初期拉西瓦建設部及時組織了強有力的現場施工技術力量并督促監(jiān)理、設計單位及時到位，深入現場第一線，不致因施工技術人員不到位而貽誤工程進度，并針對某些施工單位出現的指揮不協調等問題除給予適當協調并定期召開各種工程例會，實施進度控制，采取計劃分解，將工程計劃分解為日計劃、周計劃、節(jié)點計劃、做到日保周、周保節(jié)點，以節(jié)點保總工期。
（２）節(jié)點工期獎勵制度：針對施工單位投標報價偏低，不易發(fā)揮基層施工人員積極性的問題提出節(jié)點工期獎勵辦法，按工程節(jié)點進度要求，分別制定出各主要工程節(jié)點獎勵共４０余萬元獎勵資金，較大地鼓舞了施工單位士氣，保證按時完成工程任務。
（３）加強設計優(yōu)化工作：優(yōu)化設計是減少工
程投資，縮短施工工期，降低施工難度的關鍵，拉西瓦建設部對每一項目的設計方案，在招標前均進行認真研究，會通設計步門盡可能使其方案優(yōu)化。
（４）加強對施工單位技術力量的管理：針對一些專業(yè)技術人員及外用工隊伍技術水平低劣的現象各級部門加大監(jiān)管力度，定期質量評定，發(fā)現問題及時糾正，并針對某些突出問題及時召開技術專題會，請專家咨詢和決策，加強現場管理。及時將不合格的施工技術人員及外用工隊伍清場