的評價體系;執(zhí)法人員的業(yè)務素質不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴格落實。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實，班任體系還份進一步強化
1.政府監(jiān)管水平尚需進一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預見性差，對安全生產形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點;未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機構權威性不高，對違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關法規(guī)規(guī)定的職責存在交叉，界定不清，各部門之間的關系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產的有關環(huán)境急需改善。在市場環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉包、掛靠、違法分包等現象，都直接影響安全生產的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級重大事故5起。
二、工程質量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉晚的任務
改革開放初期，全國呈現出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機構，對穩(wěn)定和提高當時我國建設工程的質量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場逐步走向成熟，建筑領域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準的施工企業(yè)己經形成，全國尤其是北京、上海等經濟發(fā)達地區(qū)的建設工程質量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉睫的任務。
1.巡查制度是監(jiān)督機構的主要運作模式。如果說取消工程質量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質量的檢查轉變?yōu)閷ω熑沃黧w質量行為的抽查監(jiān)督，是進入新世紀工程質量監(jiān)督制度的第一次大的轉變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉變，也是第一次轉變的繼續(xù)深化。
由于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式，而且應當是不定期、不告知的隨機巡查。質量監(jiān)督人員到現場不是直接控制工程質量或進行質量把關，而是為了發(fā)現責任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質量保證體系的建立和正常運行;質量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行，主要日的是復查。
筆者認為，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質量監(jiān)督機構只注重對辦理質量監(jiān)督手續(xù)的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質監(jiān)手續(xù)的項目，導致自覺守法的項目被反復檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實施巡查制度，既強化了對建設工程各責任主體質量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現了各責任土體對建設工程應承擔的質量責任。
2，充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監(jiān)管。隨著市場經濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應及時調整思路，市場可以調節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理五方責任主休，分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監(jiān)管的重點內容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應將工程質量檢測機構、施工圖審查機構也納入責任主體范圍，同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方面，市場經濟比較發(fā)達、中介機構比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構