近年來(lái)，我市建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和建筑市場(chǎng)的不斷完善，特別是金融危機(jī)的到來(lái)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)有偏重價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)的傾向，工程質(zhì)量沒(méi)有得到足夠的重視。加上今年1月1日建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，既給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定的機(jī)遇，又迎來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)工程的長(zhǎng)期特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，切實(shí)提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。
1 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題
1．1監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性定位問(wèn)題
一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺(jué)到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。
1．2監(jiān)督機(jī)制的適應(yīng)性問(wèn)題
監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問(wèn)缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。
1．3監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開(kāi)展
2008年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜[2008]78號(hào))，要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起取消對(duì)建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且均為自收自支事業(yè)單位。如果不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，勢(shì)必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。
1．4監(jiān)督人員工作責(zé)任問(wèn)題
隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來(lái)越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來(lái)越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)日益繁重。同時(shí)，各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。目前，政府實(shí)行的行政責(zé)任追究制度又對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提高了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力很大，質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新情況、新問(wèn)題。
2 加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理
2．1盡快明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位
監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說(shuō)全額財(cái)政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開(kāi)，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
在明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位后，加緊對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使之能更好地開(kāi)展工作。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的原則，即：有利于加強(qiáng)政府工作質(zhì)量監(jiān)督管