措施
針對上述存在的問題,為了加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理,必須從如下幾個方面完善措施:
第一,加大教育培訓力度,不斷提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì),提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識,豐富的工程實踐經(jīng)驗,熟練掌握監(jiān)督的方法和手段,熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準,了解建設工程經(jīng)濟知識,具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作,把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位,同時,建立有效的激勵機制和政策,把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來,調(diào)動專業(yè)人員的積極性,增強他們的責任感。
第二,健全建設工程質(zhì)量相關配套的法律、法規(guī)體系,增強建設工程質(zhì)量的社會保障能力,實現(xiàn)建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗,加強我國建設工程質(zhì)量的社會咨詢服務保障體系建設,進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為,實施建設工程質(zhì)量風險管理,有效開展建設工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度,培育有效的建設工程擔保與保險市場,并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理,推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉,充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用,全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質(zhì)量管理的智能潛力,促進建設工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
第三,轉變角色,恢復執(zhí)法地位,依法對建設工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督。轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉變:由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變;由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變;由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器,提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變;由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉變;由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能,促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化,以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。
第四,改善政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法,提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。對建設工程質(zhì)量,政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術為支撐點,實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化,實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化,不斷創(chuàng)新和改進檢測設備和儀器,以有效地適應建筑技術發(fā)展的需要,保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學性和有效性,提高監(jiān)督管理技術裝備能力和監(jiān)管效率,推動全行業(yè)信息化和建筑科學技術進步。
第五,建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系,保證建設市場良性運作,提高建設工程整體質(zhì)量。建設工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統(tǒng),從根本上治理建設工程質(zhì)量差的問題,就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點,對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理,建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系,即各建設主體的質(zhì)量保證體系,包括建設監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系,建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。