在施工現(xiàn)場(chǎng)上，工程監(jiān)理憑借自己的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和業(yè)主授予的權(quán)利對(duì)施工單位的工程項(xiàng)目和施工過(guò)程進(jìn)行有效地控制，并協(xié)調(diào)三方關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中由于多方因素制約，監(jiān)理人員的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性受到了極大的質(zhì)疑，對(duì)工程監(jiān)理“擺設(shè)”的說(shuō)法也由此而來(lái)。
低質(zhì)量監(jiān)理的困擾
施工現(xiàn)場(chǎng)一線人員談起監(jiān)理，一方面是工程監(jiān)理的作用很小，一方面是監(jiān)理水平不敢恭維。據(jù)一位有10多年一線經(jīng)驗(yàn)的工長(zhǎng)透露，他們面對(duì)的監(jiān)理問(wèn)題，主要在監(jiān)理的行為和素質(zhì)上。監(jiān)理公司的人才結(jié)構(gòu)以年輕學(xué)生和年長(zhǎng)的傳統(tǒng)體制下的工程人員為主，只有總工是有多年工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)型人員，但往往是一個(gè)總工負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)中的大部分監(jiān)理人員都是前者。這部分監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)水平不夠，更有個(gè)別人員循私舞弊，吃拿卡要的現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象和問(wèn)題不是普遍的，但已成為令施工企業(yè)頭痛的問(wèn)題。我們能夠理解任何角落都會(huì)有少部分問(wèn)題人群，但當(dāng)這種現(xiàn)象成為企業(yè)看待監(jiān)理的常態(tài)時(shí)，會(huì)給行業(yè)及至社帶來(lái)巨大的負(fù)作用。
此外，監(jiān)理在施工中不能公平公正也是一個(gè)重要原因。業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)原則上是平等共存，監(jiān)理作為第三方公平公正的傳達(dá)業(yè)主意圖、控制項(xiàng)目的角色。但實(shí)際上，迫于生存和利益相關(guān)，監(jiān)理費(fèi)由業(yè)主出，在監(jiān)理和業(yè)主的下意識(shí)中，兩者是很難平等起來(lái)的。現(xiàn)實(shí)情況是，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，監(jiān)理對(duì)投資方過(guò)份依賴，“有奶便是娘”，誰(shuí)給錢(qián)聽(tīng)誰(shuí)的。當(dāng)有爭(zhēng)議或事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師往往很難作為第三方，公正地傳遞信息和行使權(quán)力，作出對(duì)施工企業(yè)不公平的判決。
其它主體難辭其咎
施工企業(yè)自身原因。在談及監(jiān)理人員吃拿卡要，作種種不規(guī)范之舉的同時(shí)，施工企業(yè)其實(shí)也應(yīng)該反思，在指責(zé)監(jiān)理時(shí)回想一下監(jiān)理的責(zé)問(wèn)：一定程度上，施工企業(yè)施工過(guò)程中若不是漏洞太多，又怎會(huì)不敢理直氣壯地直面監(jiān)理呢?施工單位不是也有很多看不透圖紙的技術(shù)人員嗎?結(jié)構(gòu)上丟三落四的情況不也經(jīng)常出現(xiàn)嗎?此外，部分施工現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)監(jiān)理的職責(zé)和作用還模糊不清。在施工階段，由于部分真正的技術(shù)管理人員是工頭，對(duì)工程監(jiān)理制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理的作用的了解有限，如工頭問(wèn)，監(jiān)理派到工地是做什么的?還有，工程資料未及時(shí)整理簽認(rèn)，到分項(xiàng)工程、單位工程或竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)資料亂七八糟，承包人說(shuō)是監(jiān)理的責(zé)任。這些情況一定程度上也反映廣大施工企業(yè)的部分技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理的了解還不夠，不能很好地與其溝通交流，互相促進(jìn)。
業(yè)主的特權(quán)意識(shí)和不規(guī)范行為。目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解，致使監(jiān)理的獨(dú)立性缺乏。有人對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)專門(mén)做過(guò)調(diào)查，有很大一部分的業(yè)主，并不贊同政府的強(qiáng)制監(jiān)理，即便已實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來(lái)進(jìn)行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。部分業(yè)主對(duì)委托監(jiān)理有抵觸情緒，認(rèn)為沒(méi)有辦法報(bào)建才委托監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)僅止于是幫業(yè)主做做資料、簽簽字、完善建筑相關(guān)手續(xù)而已;有的業(yè)主要求監(jiān)理公司不派人至現(xiàn)場(chǎng)，到時(shí)簽字就可以了;認(rèn)識(shí)較深一點(diǎn)的認(rèn)為監(jiān)理是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督站的原部分職能，對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行控制，而對(duì)監(jiān)理管理目標(biāo)的其它內(nèi)容，是屬業(yè)主自己的事情;有的業(yè)主出于是花錢(qián)“雇監(jiān)理”的思想，在招標(biāo)文件中寫(xiě)著對(duì)監(jiān)理人員要求有“隨叫隨到”一條。
業(yè)主對(duì)于監(jiān)理人員的優(yōu)越感，勢(shì)必影響到監(jiān)理人員獨(dú)立、自主的開(kāi)展工作。進(jìn)而監(jiān)理人員從態(tài)度上勢(shì)必把此不滿轉(zhuǎn)移到施工人員頭上。更存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。這些原因都造