【摘要】抓好工程實體質(zhì)量，保證工程安全，堅持質(zhì)量管理方針是我國水電工程建設的主要發(fā)展方向。文章從我國水電項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，分析質(zhì)量管理過程中存在的問題，從推行建設機制改革、嚴把質(zhì)量關，通過行政、經(jīng)濟、法律多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進程。
【關鍵詞】水電項目；質(zhì)量管理；執(zhí)法力度
堅持“質(zhì)量第一”和“以質(zhì)取勝”的方針，把質(zhì)量管理作為項目管理的生命，建設工程如果質(zhì)量低劣，不僅會在經(jīng)濟上給國家造成重大損失，更為嚴重的是在政治上造成難以挽回的影響，貽誤子孫，禍及后代。
建國以來，我國水電建設取得了巨大的成就，水電建設管理水平也相應提高到一個新的水平。2004年我國常規(guī)水電裝機總?cè)萘窟_到1億KW，居世界首位。水電建設項目投資大，規(guī)模大，其質(zhì)量管理也是一個龐大的系統(tǒng)工程。水利水電工程質(zhì)量及其管理狀況如何，水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證，以及采取什么有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾和問題，是水電工作者急需解決的問題。樹立“以質(zhì)量為中心”的思想，自覺按照有關技術要求進行施工，提高工程質(zhì)量。
一、我國水電項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國水利水電工程建設以國家投資為主，在質(zhì)量管理上也更多地表現(xiàn)為一種政府行為?！笆濉庇媱澖ㄗh書中明確提出以發(fā)展為主題、以結(jié)構調(diào)整為主線、以改革開放和科技創(chuàng)新為動力、以提高人民生活水平為出發(fā)點。水電開發(fā)既是區(qū)域結(jié)構的調(diào)整又是電源結(jié)構的調(diào)整，也是電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，并重點提出要以質(zhì)量帶動水電建設的管理。在大規(guī)模水利建設過程中，尤其強調(diào)了“百年大計、質(zhì)量第一”的工作方針，從中央到地方，從各級黨委、政府到水行政主管部門，出臺了一系列法規(guī)政策，采取了一系列辦法和措施加強工程質(zhì)量管理。
（一）以行業(yè)幅度管理和分級層次管理為基本構架的質(zhì)量管理體系的初步建立
首先，表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理權限的逐級分解，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確指出水利部負責全國水利工程質(zhì)量管理工作，各流域機構受水利部的委托負責本流域由流域機構管理的水利工程的質(zhì)量管理工作，指導地方水行政主管部門的質(zhì)量管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市水利行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量管理工作，形成了水利部—各流域機構一各級地方人民政府水利行政主管部門分級負責的工作機制。
其次，按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，水利水電工程質(zhì)量由項目法人全面負責，勘察、設計、監(jiān)理、施工單位按照合同及國家和水利行業(yè)的有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人和參建單位的質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量管理責任主體與責任事項具體對應。
再次，目前，質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡的建立已基本健全，水利行政主管部門除設置有水利建設與管理司歸口管理工程質(zhì)量外，還單設了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，授權其代行政府質(zhì)量監(jiān)督職責。近年來，全國水利質(zhì)量監(jiān)督工作大大加強，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，水利水電工程質(zhì)量依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定，接受建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（二）以推行和規(guī)范“三項制度”為動力，以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段，全面開展質(zhì)量管理工作
水利水電工程作為國家基本建設工程的重要組成部分，以 “項目法人制”、“工程監(jiān)理制”、“招標投標制”為主的工程建設管理制度成為重要的管理動力，對促進和提高水利水電工程質(zhì)量起到了非常積極的作用。國務院也于2000年7月批準了《國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，號召開展行業(yè)自查自糾工作和聯(lián)合督查工作，加強工程建設管理，進行