統(tǒng),但我們更應明確,市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作,歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn),脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求,根本就失去存在意義。另一方面,監(jiān)理工程師為了取得目標控制的預期成果,需從多方面采取措施,其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施,如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用,建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威,工程目標的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件,又符合建設(shè)單位(業(yè)主)追求投資效益最大化的根本利益。
二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足
工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段,在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成,所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看,有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響,那就是設(shè)計問題:
(一)設(shè)計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到,有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差,有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差;還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾,安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注,或管道預留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了,辦個洽商給予明確,但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢,進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn),這時就需要重新剔鑿,或需要補鉆孔洞,有的甚至須拆除重做,既嚴重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量,又造成工期拖延,同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。
(二)設(shè)計圖紙中的施工要求不明確,造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠。目前設(shè)計圖紙對施工的要求,特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集,但有些設(shè)計人員在索引標準圖集編號時不細致明確,就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計圖紙在選用面磚地面時只標明“地39”,沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”,而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù),內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話,往往按照較低的單價做投標報價,待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調(diào)整。因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的,所以不能簡單按承包方的漏項處理,期間往往造成結(jié)算扯皮或費用索賠。
(三)有些設(shè)計與施工脫節(jié),造成施工難度加大,相關(guān)費用也增加。目前相當比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場,施工經(jīng)驗貧乏,對實際施工工藝缺乏了解。所以,他們設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況,對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程,建筑圖的設(shè)計人員片面強調(diào)造型效果,結(jié)果造成施工時定型模板的支設(shè)相當困難,承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用,給工程結(jié)算帶來爭議。
(四)如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的,還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的,那就是鋼筋增量。這是因為做設(shè)計概算時往往不計算鋼筋增量,一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計人員的責任心密切相聯(lián)的?，F(xiàn)在有些設(shè)計人員在進行結(jié)構(gòu)配筋時,不是經(jīng)過嚴格計算,而僅是憑經(jīng)驗或查手冊,若把握不定便加大配筋量。這樣,結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了,費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程,設(shè)計選用的樓板分布筋為φ8@150,而按照規(guī)范并無必要配這么大,后與業(yè)主、設(shè)計協(xié)商,設(shè)計同意改為φ6@200,僅此一項節(jié)約投資近20萬元。
施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因,且即嚴重影響工程質(zhì)量、進度,又極大
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