項(xiàng)目,過(guò)去武器采辦項(xiàng)目必須使用美國(guó)國(guó)防部頒布的軍用標(biāo)準(zhǔn)與軍用規(guī)范,放棄使用須經(jīng)批準(zhǔn)?,F(xiàn)在情況正好相反,國(guó)防部要求一般情況下不用軍用標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范,非用不可的須經(jīng)批準(zhǔn)。同時(shí),要求美軍采用以說(shuō)明性能要求為基礎(chǔ)而不是以規(guī)定具體做法為基礎(chǔ)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),盡量擴(kuò)大使用非政府標(biāo)準(zhǔn)。新項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)在使用軍標(biāo)軍規(guī)時(shí),一般要注明軍方鼓勵(lì)投標(biāo)者提出備選標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。
美軍認(rèn)為,采辦改革旨在將國(guó)防工業(yè)與商業(yè)工業(yè)結(jié)合起來(lái),使軍方“再不能像過(guò)去那樣單靠增加國(guó)防工業(yè)撥款獲取武器和裝備,而更加依靠民用產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足國(guó)防需求”。因?yàn)殡S著民用技術(shù)的迅速發(fā)展,民用項(xiàng)目的質(zhì)量日益提高,有的已超過(guò)軍用品,而且價(jià)格比較便宜。
放寬合同處理范圍,采用EC/EDI系統(tǒng)據(jù)統(tǒng)計(jì),在美軍采辦合同中,10萬(wàn)美元以下的合同總額只占國(guó)防采購(gòu)費(fèi)的15%,而其工作量卻占99%。放寬這部分合同的管理要求,會(huì)節(jié)省大量人力和時(shí)間,從而把主要精力投向占采購(gòu)費(fèi)85%的重要武器采辦計(jì)劃的合同管理上。這樣既不丟“芝麻”,又可抓“西瓜”。美軍規(guī)定,今后,只有50萬(wàn)美元以上合同項(xiàng)目才要承包商提交成本/定價(jià)資料,這就使非簡(jiǎn)化處理的合同項(xiàng)目范圍縮小了很多。
美軍在采辦改革初期,發(fā)展電子商務(wù)/電子數(shù)據(jù)交換(EC/EDI)系統(tǒng),并在國(guó)防部范圍內(nèi)全面推行。采用EC/EDI系統(tǒng)可以大大提高合同簽訂與管理效率,軍方買主通過(guò)聯(lián)邦采辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)(FACNET)與廣大軍工廠商進(jìn)行交往,包括招標(biāo)、報(bào)價(jià)和發(fā)送定單等等,可免除大量繁重的書(shū)面工作。廣大中小企業(yè)均可利用FACN ET這一接口,參與防務(wù)合同的競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)在,聯(lián)邦采辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)已經(jīng)建成,國(guó)防部的絕大部分中小額采購(gòu)已實(shí)現(xiàn)電子化,明顯提高了采辦效益。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,新的管理方法與模式的在不斷的涌現(xiàn)。同時(shí),由于軍事需求和新的軍事理論都會(huì)對(duì)管理體制產(chǎn)生新的推動(dòng),使其發(fā)生新的變化。例如,美軍航天力量擁有較完備的長(zhǎng)期穩(wěn)定的軍事航天器系統(tǒng),隨著其航天力量的發(fā)展和廣泛運(yùn)用,美軍空間作戰(zhàn)理論也逐步完善,并于2001年1月22日至26日,秘密地舉行了名為“施里弗2001”的太空戰(zhàn)計(jì)算機(jī)仿真演習(xí),這次演習(xí)既是美國(guó)長(zhǎng)期太空軍事戰(zhàn)略的反映,又是布什總統(tǒng)上臺(tái)加緊布置國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)的需要。
通過(guò)這場(chǎng)演習(xí),使太空安全被納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略之中,這就推動(dòng)了航天領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展,也使航天技術(shù)的發(fā)展顯得更加緊迫,這都將引起航天工程的發(fā)展,也必將引起管理模式向著適應(yīng)太空安全的國(guó)家安全戰(zhàn)略的方向發(fā)生深刻的變化。
4.啟示
中國(guó)航天經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,在空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展,建立了一支勇于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)、作風(fēng)頑強(qiáng)的航天高科技隊(duì)伍?;拘纬闪搜芯?、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)相結(jié)合,比較完整的航天科技工業(yè)體系;應(yīng)用衛(wèi)星由試驗(yàn)階段開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)用階段,運(yùn)載火箭已形成系列,在國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)中占有了一定的份額;空間應(yīng)用發(fā)展迅速,初步具備了一定的規(guī)模;空間科學(xué)已取得了一些重要的成果。我國(guó)衛(wèi)星工程項(xiàng)目管理過(guò)程圖如下。
隨著新的管理體制的變化,以及國(guó)外先進(jìn)的管理模式的影響,我國(guó)衛(wèi)星工程也應(yīng)采用新的管理模式,比如國(guó)外武器裝備采辦體制。
借鑒外軍經(jīng)驗(yàn),建立型號(hào)辦公室,實(shí)行采辦制度。借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn),我軍的航天裝備采購(gòu)與發(fā)展計(jì)劃,也應(yīng)該采取“集中指導(dǎo),分散實(shí)施”的原則。一般應(yīng)由總部制訂計(jì)劃,由各軍兵種或軍區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施,而最重要的是設(shè)立承擔(dān)基本項(xiàng)目管理職能的強(qiáng)有力的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)-型號(hào)管理辦公室。使一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)型號(hào)管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé),而不是現(xiàn)在的型號(hào)參
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