研發(fā)機(jī)構(gòu)最為集中的三個區(qū)域，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)證實(shí)了該趨勢的存在。區(qū)域之間創(chuàng)新能力的差異過大，將危害區(qū)域創(chuàng)新體系整體功能的提升。
第二，進(jìn)一步加大區(qū)域創(chuàng)新能力的分化。北京、上海和廣東具有不同的創(chuàng)新特點(diǎn)。這里仍借用中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組對中國區(qū)域創(chuàng)新能力的評價結(jié)果進(jìn)行分析。該小組將區(qū)域創(chuàng)新能力分解為知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五種能力。北京的創(chuàng)新優(yōu)勢主要表現(xiàn)為雄厚的基礎(chǔ)研究力量和較好的創(chuàng)新支撐環(huán)境，最明顯的劣勢是知識獲取能力和企業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱；上海的優(yōu)勢是各種能力較為均衡，其中尤以知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績效最為突出；廣東的創(chuàng)新能力居全國第三位，其企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效都較好，而由于創(chuàng)新資源不足導(dǎo)致的知識創(chuàng)造能力不強(qiáng)則是其最大的劣勢?？鐕驹谶@三個省市設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)也具有不同的特點(diǎn)。從數(shù)量上看，跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布狀況是北京41％，上海35％，廣東9％。從行業(yè)分布看，北京的跨國公司研發(fā)中心多以I1r業(yè)為主；汽車、化工業(yè)是上海100多家跨國公司研發(fā)中心的重頭，比重超過50％；在廣東的跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)則基本聚焦在IT和電子業(yè)。從研發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，跨國公司在北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)中從事基礎(chǔ)研究的占相當(dāng)比例，而在廣東的研發(fā)機(jī)構(gòu)則主要從事應(yīng)用研究。跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的布局狀況與三個省市創(chuàng)新能力的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一致性：在北京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)是看重其雄厚的基礎(chǔ)研究能力和出色的IT人才資源；在上海和廣東設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)則看重的是其強(qiáng)大的制造能力，其分布領(lǐng)域同這兩個省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一致?？梢?，跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，使區(qū)域原有優(yōu)勢得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而擴(kuò)大區(qū)域之間的分化，損害其綜合發(fā)展能力。
第三，改變區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和功能。按照《中國區(qū)域創(chuàng)新能力分析報告(2005～2006)》提供的數(shù)據(jù)，我國目前的區(qū)域創(chuàng)新體系基本上呈金字塔形結(jié)構(gòu)，即少數(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域位于塔尖，大部分創(chuàng)新能力一般的區(qū)域構(gòu)成寬大的塔基。跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)在少數(shù)創(chuàng)新能力很強(qiáng)區(qū)域的集聚及其間接導(dǎo)致的研發(fā)資源向這些區(qū)域的集聚，將使原來具有一般創(chuàng)新能力的區(qū)域由于研發(fā)資源的流失而淪落為創(chuàng)新能力低的區(qū)域，從而出現(xiàn)一般創(chuàng)新能力區(qū)域萎縮，而創(chuàng)新能力高的區(qū)域和創(chuàng)新能力低的區(qū)域膨脹的現(xiàn)象，形成啞鈴形結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的變化還會影響到其功能的發(fā)揮。在金字塔形結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新能力高的區(qū)域的創(chuàng)新可以通過接觸擴(kuò)散和等級擴(kuò)散，向創(chuàng)新能力一般的區(qū)域擴(kuò)散，經(jīng)過創(chuàng)新能力一般的區(qū)域?qū)λ邮艿募夹g(shù)的改進(jìn)，向創(chuàng)新能力低的區(qū)域擴(kuò)散，從而較為方便地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的梯度轉(zhuǎn)移，同時，創(chuàng)新能力高的區(qū)域產(chǎn)生的創(chuàng)新的市場價值在擴(kuò)散的過程中得以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新的投入得到經(jīng)濟(jì)回報。在啞鈴形結(jié)構(gòu)中，由于技術(shù)差距過大，創(chuàng)新能力高的區(qū)域同創(chuàng)新能力低的區(qū)域之間的技術(shù)擴(kuò)散較為困難，前者將更多地同跨國公司研發(fā)網(wǎng)絡(luò)之間發(fā)生知識流動，而不利于通過技術(shù)擴(kuò)散帶動國內(nèi)創(chuàng)新能力弱的區(qū)域提高技術(shù)水平。
4應(yīng)對跨國公司研發(fā)全球化的區(qū)域創(chuàng)新政策調(diào)整思路
鑒于跨國公司研發(fā)全球化對中國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，有必要對當(dāng)前的區(qū)域創(chuàng)新政策進(jìn)行調(diào)整，從而既充分利用跨國公司研發(fā)全球化帶來的機(jī)遇，又盡可能地減少其造成的負(fù)面影響。
首先，正確認(rèn)識跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的地位和作用，將其納入我國的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)大其溢出效應(yīng)。跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系與跨國公司研發(fā)網(wǎng)絡(luò)接合的節(jié)點(diǎn)，具有作用。針對跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策之著重點(diǎn)在于促進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土創(chuàng)新主體的互動，將其根植入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，從而真正發(fā)揮其溢出效應(yīng)。