了“設(shè)備集成商”。
上述3條線,雖然在投融資模式上有所不同,但基本上還沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建設(shè)模式的束縛。
針對(duì)上述情況,上海市政府于2000年對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行了投融資體制改革,建立了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開的新體制。
目前,上海新建線路(莘閔輕軌工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、楊浦線工程、申松線等)的建設(shè)體制是:上海申通集團(tuán)有限公司做為項(xiàng)目投資主體(業(yè)主),建設(shè)管理公司(上海地鐵建設(shè)有限公司、上海久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、上海港鐵建設(shè)管理有限公司、中鐵建)則接受委托(作為“業(yè)主代表”)負(fù)責(zé)建設(shè),運(yùn)營(yíng)公司(上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司、上海現(xiàn)代軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司)接管建成項(xiàng)目負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,而市政府則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)管。
上海市推行“四分開”投融資體制改革的意義在于:政企分開;產(chǎn)權(quán)清晰,出資人到位;投融資良性循環(huán);契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系;項(xiàng)目管理走向社會(huì)化、專業(yè)化。
另外,上海市根據(jù)城市軌道交通建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn),以楊浦線工程為契機(jī),以“兩站兩區(qū)間”實(shí)行大標(biāo)段“設(shè)計(jì)+施工”總承包招標(biāo),并通過邀標(biāo)形式選擇投資監(jiān)理單位,探索投資控制辦法,目的在于充分發(fā)揮“設(shè)計(jì)+施工”總承包在項(xiàng)目成本、工期、施工質(zhì)量等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前2號(hào)線西延伸線又準(zhǔn)備由“中鐵建”實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包。
?。?)廣州地鐵1993年12月,在經(jīng)過多年的籌建工作之后,廣州地鐵一號(hào)線順利開工建設(shè),并于1999年6月建成通車。廣州地鐵一號(hào)線的建設(shè)模式與上海一號(hào)線基本相同,對(duì)機(jī)電系統(tǒng)也是采用了由國(guó)外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。而且,在國(guó)內(nèi)城市軌道建設(shè)中首次引入了國(guó)外咨詢公司。
廣州地鐵二號(hào)線工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)與信號(hào)系統(tǒng)的“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”。目前,廣州地鐵三號(hào)線工程、四號(hào)線大學(xué)城專線段工程也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
這些年來,廣州地鐵根據(jù)自身獨(dú)有的地域特色、經(jīng)濟(jì)氛圍、人文環(huán)境、市場(chǎng)條件,正在致力于探索和嘗試一體化經(jīng)營(yíng)模式-建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)三位一體。
?。?)其他1970年,天津地鐵一期工程開始建設(shè),后因某些原因而緩建,1983年工程正式復(fù)工,1984年12月建成通車。該工程的建設(shè)模式與北京地鐵一期工程基本一致?,F(xiàn)正在建設(shè)中的“天津?yàn)I海輕軌工程”,引入了“設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師”及“設(shè)備集成商”。
2001年底,長(zhǎng)春軌道交通一期工程建成通車。在目前的二期工程建設(shè)中,對(duì)供電“接觸網(wǎng)系統(tǒng)”擬采用“設(shè)計(jì)+施工DB”總承包模式。
深圳地鐵一期工程:設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別通過招標(biāo)進(jìn)行。
南京地鐵南北線一期工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”。
武漢軌道交通一期工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”。
重慶單軌交通工程:通過招標(biāo)選擇車輛及各機(jī)電系統(tǒng)的“設(shè)備采購(gòu)+施工安裝+試車服務(wù)PC”承包商,(注:設(shè)計(jì)已經(jīng)完成)。
大連軌道交通3號(hào)線工程:項(xiàng)目管理全部由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。
?。?)小結(jié)通過對(duì)以上我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目管理模式的變革歷程回顧,可以看出:作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè),與其他行業(yè)一樣,其建設(shè)管理模式,也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。上海、廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”;重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購(gòu)+施工安裝+試車服務(wù)PC”總承包;長(zhǎng)春二期工程及上海楊浦線及2號(hào)線西延伸線,將部分采用“設(shè)計(jì)+施工DB”總承包??梢哉f,我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理模式,已經(jīng)從適應(yīng)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,目前已發(fā)展到基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式,并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)
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