【摘要】 通過對美國、英國、德國、法國、日本和新加坡等發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的研究，分析總結(jié)了國外建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督和政府監(jiān)督管理經(jīng)驗及特征，提出了加強和完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議，以期有效地促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
    建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面、全過程、全方位加強建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，建筑行業(yè)對此引起了高度重視[1]。本文通過對美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐的學(xué)習和分析，從工程擔保與保險、工程咨詢、政府服務(wù)和行業(yè)教育培訓(xùn) 4 個方面總結(jié)了國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗和特征，提出了我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的幾點建議，以期改善和加強我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
1 發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征
1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
    （1）凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證[1]。
    （2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。
    （3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    （4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設(shè)工程質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務(wù)于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機構(gòu)作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構(gòu)。工程擔保與保險市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。
    （5）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設(shè)有專門機構(gòu)對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質(zhì)，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設(shè)工程質(zhì)量的社會監(jiān)督保證能力。
1.2 發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理
    （1）嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高

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