保險(xiǎn)，既保護(hù)了業(yè)主的權(quán)益，又減少了施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)和支出。
推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的需要。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家均實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。國(guó)外建筑企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以及中國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)都要求投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度有利于促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，塑造品牌。對(duì)于施工質(zhì)量水平差的企業(yè)、信用差的企業(yè)，按照法規(guī)要求在保險(xiǎn)公司投保就要付出高額的保費(fèi)，甚至無(wú)人愿意為其承保，長(zhǎng)此以往，企業(yè)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。這將有利于建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于發(fā)揮“市場(chǎng)配置建筑資源”的基礎(chǔ)性作用，有利于建筑市場(chǎng)信用體系的建立。
推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)是今后幾年的一項(xiàng)重要工作
基于法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家在正式立法強(qiáng)制推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)前均經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的自愿試行階段的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀，在我國(guó)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度應(yīng)從試點(diǎn)開(kāi)始。從２００４年起，擬在北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港等１１個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。原則上以下三類工程應(yīng)辦理工程質(zhì)量保險(xiǎn)：一是政府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；二是關(guān)系社會(huì)利益和公眾安全的房屋建筑工程，如商 場(chǎng)、體育館、劇院、學(xué)校等；三是各類商品住宅工程。通過(guò)１～２ 年的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，再全面推行。在未來(lái)《建筑法》的修訂中，也力爭(zhēng)把設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、保修保險(xiǎn)作為法律制度確立下來(lái)。
推行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題
目前，工程建設(shè)的各類保險(xiǎn)普遍存在的問(wèn)題是保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，無(wú)差別；而賠付偏低（如上海市１９９８年～２００１ 年累計(jì)投保工程２０９２１個(gè)，保費(fèi)１３０６３ 萬(wàn)元，共發(fā)生事故２９２ 起，死亡３２３ 人，賠付６１３萬(wàn)元，賠付率４．６９％），手續(xù)煩瑣，理賠牽涉投保企業(yè)過(guò)多精力，影響其持續(xù)投保的積極性。
保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有計(jì)入成本，是當(dāng)前推行保險(xiǎn)制度的一大政策性障礙。國(guó)家有關(guān)部委將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快突破這一“瓶頸”。
另外，有關(guān)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的重視，也影響這一制度的推行。一些大型企業(yè)承擔(dān)的高、大、新、特工程，技術(shù)含量高，技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)較多，相應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也比較大，投保質(zhì)量保險(xiǎn)，有利于新技術(shù)的推廣采用，轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行質(zhì)量管理制度的一次重大改革，工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和工程擔(dān)保制度等的實(shí)施，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)管理體制和機(jī)制將帶來(lái)根本性的沖擊，是“工程建設(shè)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命”。我們必須以高度的責(zé)任感和創(chuàng)新精神，努力完成這一艱巨而重要的任務(wù)。
（作者系建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)）
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