項目建設(shè)期間的資金監(jiān)管十分重要,必須有一套辦法、措施,保證項目的正常運轉(zhuǎn)。一是企業(yè)、銀行、施工單位要簽訂資金監(jiān)管協(xié)議,明確各方的責(zé)任;二是要定期全面檢查,不留死角,發(fā)現(xiàn)問題立即糾正;三是要依靠先進的管理手段,積極使用網(wǎng)上銀行,實現(xiàn)網(wǎng)上支付和網(wǎng)上監(jiān)控,確保資金使用在項目上,避免施工單位挪用建設(shè)資金;四是要規(guī)范運作,不得違規(guī)操作,經(jīng)得起審計、監(jiān)察等各種監(jiān)督部門的檢查。
三、強化風(fēng)險意識,切實做好融資風(fēng)險的預(yù)測與防范工作BOT項目中的風(fēng)險是指在BOT項目融資的特許、建設(shè)、運營、移交4個階段損失發(fā)生的不確定性,是一種潛在的危險因素。任何BOT項目決不是萬無一失,風(fēng)險無處不在、無時不有。因此,在運作BOT項目時,就股東和項目公司而言,要更加關(guān)注以下風(fēng)險的預(yù)測和防范。
一是防范資本金不能及時到位的風(fēng)險。項目公司的資本金是由股東投入的,一個單位決定投資BOT項目必須有足夠的自有資金,采用銀行短期貸款用于資本金投入具有很大風(fēng)險,由于投入的資金量大,時間長,一方面存在政策風(fēng)險,另一方面存在償還的壓力。因此,要有足夠的資金和籌資辦法,否則將會由于資本金不能及時到位,影響整個項目建設(shè)。
二是防范擔(dān)保風(fēng)險。建設(shè)期間的融資一般需要股東出具擔(dān)保,運營期間一般用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。無論任何擔(dān)保,都具有一定的風(fēng)險,如果項目運作過程中發(fā)生重大變化,項目公司不能履行合同,則由擔(dān)保方負責(zé)履行。因此,在簽訂擔(dān)保合同時切不可草率,要認真研究有關(guān)條款,及時規(guī)避風(fēng)險。
三是防范利率變化風(fēng)險。這種風(fēng)險是在BOT項目融資過程中,由于利率變動直接或間接地造成項目價值或收益受到損失的風(fēng)險。如果項目公司采用浮動利率,一旦利率上升,項目成本就會攀升;如果采用固定利率,一旦市場利率下降,便會造成機會成本的提高。規(guī)避方法是,采用固定利率的貸款擔(dān)?;蛲y團及其他金融機構(gòu)密切合作,或者運用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)以減少利率變化的影響。
四是防范外匯匯率風(fēng)險。外匯匯率風(fēng)險是指因匯率波動而蒙受損失,以及將喪失所期待的利益的可能性。預(yù)防的一般方法是與銀行簽訂遠期兌換合同,事先把匯率鎖定在一個雙方都可以接受的價位上。
五是防范信用風(fēng)險。BOT項目參與各方彼此存在著信用風(fēng)險。對于債權(quán)人而言,采用項目融資方式放款,必須選擇好理想的項目和營運商。一般要求營運商具有項目融資、籌資的成功經(jīng)驗;經(jīng)營及財務(wù)管理連續(xù)性有保障;政治風(fēng)險、市場保障在可控之內(nèi);信譽良好、友好合作;有專業(yè)化的,質(zhì)量較高的可行性研究報告和融資方案。對債務(wù)人(項目公司或營運商)而言,必須充分考慮當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境,包括融資環(huán)境。對政府而言,主要考慮債權(quán)人和發(fā)起人是否有足夠的資金完成項目,政府信用最重要的是要及時合理授予項目公司特許經(jīng)營權(quán),其次要協(xié)調(diào)好建設(shè)過程中的各種關(guān)系。
除以上風(fēng)險外,BOT項目還存在征地拆遷的風(fēng)險;建設(shè)完工延遲風(fēng)險;自然災(zāi)害等不可抗拒風(fēng)險;政府提前收回或越權(quán)干預(yù)風(fēng)險;公共政策及法律變化風(fēng)險;違約風(fēng)險;招標、投標風(fēng)險;原材料價格變動造成成本超支風(fēng)險;技術(shù)故障風(fēng)險;運營維護風(fēng)險;環(huán)境影響風(fēng)險等等。以上風(fēng)險必須給予充分考慮,事先制定可行的解決方案,才能確保項目圓滿完成。
BOT項目建設(shè)當(dāng)中需要重視的問題很多,其中專業(yè)人才培訓(xùn)迫在眉睫。BOT融資方式作為一種新型的融資建設(shè)管理方式,需要有一批專門人才進行實施,這些人員必須掌握豐富的法律、金融知識,熟悉BOT融資方式的運行規(guī)則或辦法,具備合同談判、項目實施、生產(chǎn)管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理等多方面的能力。各集團公司在運作BOT項目時要根據(jù)自身的財力、物力和人力,按照總公司確定的"依托主業(yè)、積極穩(wěn)妥、量力而行"的指導(dǎo)思想慎重決策,積極探索,確保項目成功運作和最佳效益。
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