如果設(shè)計(jì)不成功，項(xiàng)目就決不會(huì)成功。成功的原因都一樣，不成功的原因各有各的不同。直面電子政務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)在建設(shè)電子政務(wù)的熱潮中，有一個(gè)普遍性問(wèn)題較少被關(guān)注和提及，那就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通常信息化項(xiàng)目都存在高風(fēng)險(xiǎn)，成功率平均只有30％左右，電子政務(wù)更不例外，而且相對(duì)一般信息化（如企業(yè)信息化）項(xiàng)目而言，電子政務(wù)項(xiàng)目通常更具復(fù)雜性，經(jīng)驗(yàn)性更少，不確定性影響更大。但我們很少能看到有關(guān)電子政務(wù)失敗的項(xiàng)目，分析原因，不外乎有幾種情況，一是政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商本身不愿意“露丑”；二是關(guān)于電子政務(wù)成功和失敗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很模糊，一些只是在技術(shù)上成功的項(xiàng)目，盡管實(shí)際應(yīng)用不大，也被認(rèn)為是成功項(xiàng)目；三是項(xiàng)目部分的成功掩蓋其整體失敗。例如某個(gè)模塊成功了，但是電子政務(wù)整體效益卻不能發(fā)揮出來(lái)。電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗主要表現(xiàn)為以下幾種情況：半拉子工程通常是項(xiàng)目還在繼續(xù)實(shí)施中，但已經(jīng)變了樣，目標(biāo)和功能設(shè)計(jì)都與過(guò)去的設(shè)計(jì)差異很大，項(xiàng)目效果稍微顯露，但不清晰；只有部分功能達(dá)到預(yù)計(jì)構(gòu)想項(xiàng)目在某個(gè)或某幾個(gè)模塊與功能上達(dá)到了預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但其他功能模塊作用發(fā)揮不充分。

基本上達(dá)到目標(biāo)，但時(shí)間延遲，費(fèi)用增加這類項(xiàng)目通常由于過(guò)去的設(shè)計(jì)和考慮不周全，采取了一些補(bǔ)救措施，例如增加功能模塊、采用更先進(jìn)的平臺(tái)、更換設(shè)備等；功能上基本達(dá)到。

當(dāng)然也有一種情況，就是技術(shù)上完成了目標(biāo)，但效益無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)，這類項(xiàng)目比較多，也就是常說(shuō)的技術(shù)上的成功和功能上的失敗。

在我國(guó)尤其需要高度重視電子政務(wù)的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的成功。這是因?yàn)槲覈?guó)政府，特別是地方政府通常缺少資金和技術(shù)，用于電子政務(wù)建設(shè)的資源非常寶貴，而且在規(guī)劃初期，電子政務(wù)的項(xiàng)目成功與否，往往決定后續(xù)的發(fā)展。高風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源從執(zhí)行角度來(lái)看，電子政務(wù)項(xiàng)目通常存在多種風(fēng)險(xiǎn)，如方案風(fēng)險(xiǎn)、選型風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)更新?lián)Q代風(fēng)險(xiǎn)、管理沖突風(fēng)險(xiǎn)、與實(shí)施企業(yè)配合風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)（高失敗率）、機(jī)會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)、與原有信息設(shè)施整合風(fēng)險(xiǎn)等。如果我們進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，主要包括以下三個(gè)維度：協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)（即合作主體之間形成的矛盾）、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)實(shí)施方案的選擇，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)工具的選擇，對(duì)設(shè)備購(gòu)買的選擇，對(duì)軟硬產(chǎn)品的選擇等。在這方面，可能會(huì)差之毫厘，繆之千里；協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)（即政企之間形成的矛盾）：對(duì)目標(biāo)的期望和認(rèn)同不一致，責(zé)任不對(duì)稱，信息不對(duì)稱，文化意識(shí)和溝通上的矛盾。執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)：包括人員的組合不恰當(dāng)與變動(dòng)造成團(tuán)隊(duì)渙散，項(xiàng)目監(jiān)理不到位，雙方的信息溝通問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程遇到意外問(wèn)題，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)沒(méi)有很好交接等。

例如南方某一著名旅游景點(diǎn)區(qū)的政府委托外地一家IT企業(yè)做了一個(gè)旅游網(wǎng)。網(wǎng)站做成了，但是景點(diǎn)區(qū)人員不能維護(hù)，只好委托這家IT企業(yè)來(lái)維護(hù)，但由于網(wǎng)站缺乏整體發(fā)展思路，也缺乏有效的宣傳，影響力和效果非常差，這個(gè)網(wǎng)站幾乎半途而廢了，雙方合作也就此弄僵。將風(fēng)險(xiǎn)降為最低面對(duì)如此高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，究竟如何提高成功率呢？我們認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面入手：目標(biāo)清晰也就是說(shuō)，確定一個(gè)項(xiàng)目的成功，首先必須確定成功的目標(biāo)，否則無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。目標(biāo)既要適中——可以達(dá)到，又要具體——可以評(píng)價(jià)。例如“保持全天候的信息管理”、“能夠在市長(zhǎng)信箱收到來(lái)信后自動(dòng)回復(fù)確認(rèn)收到函”、“能夠保障各個(gè)部門(mén)的表格信息網(wǎng)上下載”、“能夠保證每個(gè)工作日頁(yè)面更新”等等。

做好前期咨詢電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是一門(mén)比較新和比較深的學(xué)問(wèn)。政府決策層往往不懂技術(shù)，而IT企業(yè)又不懂政府運(yùn)作，因此僅僅靠雙方的磨合與研究，通常很難得出一個(gè)完美的方案，必須在前期引進(jìn)相關(guān)專業(yè)咨詢?nèi)藛T。

確

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