面對(duì)中國(guó)加入 WTO 的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際承包商紛紛進(jìn)入我國(guó)建筑領(lǐng)域和民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，作為工程施工項(xiàng)目管理運(yùn)行主體的大型總承包類(lèi)建筑企業(yè)，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真研討新時(shí)期施工項(xiàng)目管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展措施，探討規(guī)范施工項(xiàng)目管理的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，真正把施工項(xiàng)目管理規(guī)范工作落到實(shí)處。
新時(shí)期規(guī)范施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)
必須從施工項(xiàng)目管理的關(guān)系上規(guī)范一個(gè)施工企業(yè)，在施工項(xiàng)目管理的關(guān)系上，涉及到三個(gè)層面：
其一是企業(yè)層面，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、合同履約責(zé)任主體和企業(yè)利益主體，是經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中心。企業(yè)層面作為生產(chǎn)要素的第一層面，要搞好工程信息市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、設(shè)備材料市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)五大市場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理，是推行施工項(xiàng)目管理的主導(dǎo)層面。施工企業(yè)作為工程總承包和工程項(xiàng)目管理，必須要處理好與施工項(xiàng)目管理的關(guān)系問(wèn)題。
其二是項(xiàng)目層面，組織形式是項(xiàng)目經(jīng)理部，它是經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行載體。項(xiàng)目有“三個(gè)”一次性的特點(diǎn)：是一次性的法人授權(quán)管理、一次性的臨時(shí)組織、一次性的成本中心；它負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本、安全等，是企業(yè)面向市場(chǎng)為用戶提供服務(wù)的直接責(zé)任層面。在項(xiàng)目層面，依其項(xiàng)目的大小其組織形態(tài)和內(nèi)涵應(yīng)有所區(qū)別。一是大型總承包項(xiàng)目層面。對(duì)于大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是總承包大型或特大型工程項(xiàng)目，往往需要多專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)參與施工。其項(xiàng)目層面的組織形式和承擔(dān)的職能會(huì)更復(fù)雜，它面對(duì)的是眾多參與施工的企業(yè)及其所組建的項(xiàng)目部，它的職能不僅限于項(xiàng)目?jī)?nèi)部，需要涉及與所有參與施工企業(yè)的資源調(diào)配和組織協(xié)調(diào)，因此企業(yè)必須要介定和明確它的職能和權(quán)限，否則就可能出現(xiàn)指揮不靈，處理現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題不及時(shí)，凡事繞大圈的現(xiàn)象。在許多大型的工程施工中，有的為了協(xié)調(diào)參與施工企業(yè)的關(guān)系，設(shè)立了指揮部，這類(lèi)指揮部并不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理部的全部職能。二是小型企業(yè)或?qū)I(yè)分包的項(xiàng)目層面。這類(lèi)項(xiàng)目層面重點(diǎn)要處理好總承包項(xiàng)目層面和勞務(wù)分包層的關(guān)系，并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。
其三是作業(yè)層面。它是以勞務(wù)人員為主體，為項(xiàng)目提供工程建設(shè)所需要的各種專(zhuān)業(yè)施工力量，主要途徑通過(guò)勞務(wù)分包實(shí)現(xiàn)，發(fā)展方向就是專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。
這三個(gè)層面的關(guān)系是：企業(yè)層次服務(wù)于項(xiàng)目層次，項(xiàng)目層次服從于企業(yè)層次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人授權(quán)委托項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)；項(xiàng)目層次與作業(yè)層次是合作商務(wù)關(guān)系。我們要深刻認(rèn)識(shí)這三個(gè)層次的定位，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部和作業(yè)層的定位。
必須從“兩制”建設(shè)上規(guī)范
首先，必須建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目部的代表，是企業(yè)法人授權(quán)組織施工的責(zé)任人，是該工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本、安全等目標(biāo)的直接責(zé)任人，是企業(yè)面向市場(chǎng)、對(duì)接業(yè)主、服務(wù)用戶、履行合同的崗位責(zé)任人。這種由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目責(zé)任制，是解決過(guò)去在工程施工中責(zé)任缺位的有效辦法。建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，必須要建立項(xiàng)目經(jīng)理資格認(rèn)證制度、建造師考試考核制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、責(zé)權(quán)利制度、考核制度和獎(jiǎng)罰制度，造就一大批德才兼?zhèn)涞捻?xiàng)目經(jīng)理或合格的建造師，為企業(yè)完成施工生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)奠定人才基礎(chǔ)。當(dāng)前要切實(shí)扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)證上崗、越級(jí)任職、責(zé)任不到位、獎(jiǎng)罰不分明的狀況。
其次，必須建立項(xiàng)目成本核算制度。這項(xiàng)制度是對(duì)過(guò)去按行政層次組織施工生產(chǎn)的否定，是提高施工項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的有效制度。它以責(zé)任成本為最高控制限額而進(jìn)行項(xiàng)目收支核算，使單個(gè)項(xiàng)目的成本控制得以實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。成本核算制度的重點(diǎn)，必須建立責(zé)任成本預(yù)算制度、成本控制制度、成本分析制度和成本決算制度等成套制度，如果哪項(xiàng)制度不落實(shí)，就有可能使項(xiàng)目成本核算制