經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是從國家或地區(qū)整體的角度考察項(xiàng)目的效益,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擇優(yōu)配置的角度,確定投資行為的宏觀可行性。
國民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率。
3.3 項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)
項(xiàng)目影響是指對(duì)于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。
項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。
項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以定性分析為主,基本分析方法是比較法。
3.4 項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)
項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后,項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn),并產(chǎn)生較好的效益,項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面作出評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性包括三個(gè)方面的內(nèi)容:環(huán)境功能的持續(xù)性,經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性,項(xiàng)目效果的持續(xù)性。
進(jìn)行項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià),應(yīng)在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項(xiàng)目持續(xù)性問題的措施建議。持續(xù)性分析的基本方法是邏輯框架法。
4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要方法
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的分析方法原則上要堅(jiān)持定量和定性分析相結(jié)合的方法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常采用對(duì)比法(“前后對(duì)比”與“有無對(duì)比”)、邏輯框架分析法和結(jié)合評(píng)價(jià)法(成功度法)。
4.1 對(duì)比法
對(duì)比法分為前后對(duì)比法和有無對(duì)比法。前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目完成后的情況進(jìn)行對(duì)比,找出項(xiàng)目的作用和效益。這種對(duì)比是進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),特別在對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和工程技術(shù)等效益分析時(shí)是不可缺少的。
另一種對(duì)比法就是有無對(duì)比法,這種對(duì)比是將項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際發(fā)生情況與若五項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目本身的作用與項(xiàng)目以外的作用。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià),是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方法。由于項(xiàng)目的實(shí)施受外部作用影響較大,因此采用前后對(duì)比法很難將外部的作用和項(xiàng)目本身的作用區(qū)分開來,不能得出真正的項(xiàng)目效果結(jié)論,必須采用有無對(duì)比的方法才能判定項(xiàng)目的真實(shí)效果。
通常項(xiàng)目的效益和影響評(píng)價(jià)要分析的數(shù)據(jù)和資料包括:項(xiàng)目前的情況、項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測(cè)效果、項(xiàng)目的實(shí)際效果、無項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果、五項(xiàng)目的實(shí)際效果等。
A1——項(xiàng)目開工;A2——項(xiàng)目完工;B——項(xiàng)目實(shí)際效果;C——項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測(cè)效果;D——無項(xiàng)目實(shí)際效果;E——無項(xiàng)目,外部條件與開工時(shí)相同;T1——項(xiàng)目開工時(shí)間;T2——項(xiàng)目完工時(shí)間;T3——項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間
4.2 邏輯框架分析法
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的另一個(gè)主要分析方法就是邏輯框架法,該方法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來,通過分析其間的關(guān)系,來評(píng)價(jià)一個(gè)設(shè)計(jì)完整、目標(biāo)明確的投資項(xiàng)目。邏輯框架法為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架,通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析,用以確定工作的范圍和任務(wù)。它是項(xiàng)目管理的手段和工具。
邏輯框架模式是一個(gè)4×4的矩陣,橫行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次,包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的方法(垂直邏輯),豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。
4.3 成功度法
成功度法是根據(jù)項(xiàng)目各方面的執(zhí)行情況并通過系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)判斷表來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體成功度。依靠評(píng)價(jià)專家或?qū)<医M的經(jīng)驗(yàn),綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出定性結(jié)論。也就是通常所稱的打分的方法。成功度評(píng)價(jià)是以用邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ),以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心,所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。它是進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的方法之一。進(jìn)行項(xiàng)目成功度分析時(shí),把建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的成功度分為五個(gè)等級(jí),即非常成功(Aˊ)、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失敗(D),然后將項(xiàng)目績效衡量指標(biāo)進(jìn)行專家打分,綜合評(píng)價(jià)。
5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施,即建設(shè)項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所屬行業(yè)或地方的評(píng)價(jià)和國家級(jí)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門的角度對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面的總結(jié),目的是為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)服務(wù),為其他項(xiàng)目提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)或地方的評(píng)價(jià)和國家級(jí)評(píng)價(jià)一般由獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去完成,又稱項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)。