太平驛水電站相對較好,而寶珠寺、馬回水電站財務(wù)指標均較差,嚴重制約了企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)性。應盡快制定措施,扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。
(1)馬回水電站船閘自建成投運以來,貨運量極少,且逐年呈下降趨勢,航運收入僅為船閘運行維護費的0.05%,根本談不上回收投資,成了電站一個沉重的包袱。寶珠寺水電站防洪效益顯著,但電站不能從其中獲得財務(wù)效益。因此,在市場經(jīng)濟時代,應本著誰投資、誰受益的原則,尋求一個比較合理的投資分攤模式,將防洪、航運部分的投資從水電站工程總投資中剝離出去,采用財政投入方式或許是一條正確的道路。
(2)建議政府采取一定措施,如將寶珠寺、馬回水電站的部分貸款轉(zhuǎn)為資本金,降低稅率(馬回水電站不僅交納了增值稅附加,還交納了增值稅)等,增強電站的經(jīng)營活力,使之盡快還清貸款本息。
(3)三座電站均應加大自身的改革力度,提高自動化管理水平,精簡機構(gòu),減員增效,降低生產(chǎn)成本。
(4)各電站應根據(jù)自身優(yōu)勢,努力開拓電力銷售市場及多種經(jīng)營范圍,改善企業(yè)財務(wù)環(huán)境。
(5)進一步加大電網(wǎng)改造和建設(shè)力度,努力開拓省內(nèi)外電力市場,為電力企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
4.2.6國家應加大對水電建設(shè)的扶持力度,出臺綜合利用投資分攤法規(guī)
水電建設(shè)項目系國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),亦為公益事業(yè),社會效益巨大,國家應加大在投資方面的扶持力度,對類似寶珠寺、馬回等綜合利用水電工程,應迅速制定和出臺有關(guān)稅費減免、綜合利用投資分攤的法律法規(guī),改變目前由電站一方承擔全部投資的局面,改善企業(yè)財務(wù)持續(xù)性發(fā)展的條件。
4.2.7制定容量效益計價標準,體現(xiàn)梯級補償效益
應改變對諸如寶珠寺這樣的具有大庫、高調(diào)節(jié)性能的水電站只計對系統(tǒng)的貢獻而不計效益的局面,盡快制定容量效益計價標準,并切實貫徹執(zhí)行四川省人民政府制定的《四川省流域梯級水電站間水庫調(diào)節(jié)效益償付管理辦法》,以增強大庫、高調(diào)節(jié)性能水電站的經(jīng)營活力,促進流域梯級的整體開發(fā)和資源的優(yōu)化配置。
4.2.8應加強流域梯級開發(fā)的環(huán)境影響研究工作
隨著流域梯級開發(fā)力度的不斷加大,可能會造成河道不同程度的斷流,應加強水電梯級開發(fā)的環(huán)境檢測及研究工作。如我國東北黑龍江省漫(江)~松(江)引水工程,在其長達60km的脫水河段建立生態(tài)試驗觀測站,已取得了較好的經(jīng)驗和一些觀測數(shù)據(jù),確定了主要影響因子和程度(因局地氣候改變而付給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失賠償費達數(shù)百萬元之多),值得借鑒。
太平驛、映秀灣、漁子溪一級和二級電站的運行,以及今后岷江干流福堂電站和一系列支流引水式電站的投入,將使岷江上游河道干、支流脫水河段累計總長達60km以上,水域面積減少5.5~6.0km2,對映秀灣~汶川河段局部氣候的變化和當?shù)貎砂渡鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響,應引起重視。建議在條件具備時,在上述河段適當?shù)攸c建立一些生態(tài)環(huán)境觀測站,以獲得必要的科學數(shù)據(jù),確定其影響程度。
4.2.9全面啟動、實施水庫移民監(jiān)理制
水庫移民工作牽涉面廣、政策性強,是一項復雜的系統(tǒng)工程,往往對水電站的建設(shè)成敗起著至關(guān)重要的作用。如何對該項工作的進度、投資、質(zhì)量進行有效控制,國家已頒布了水庫移民監(jiān)理辦法,希望在今后的水電站建設(shè)中,實施水庫移民監(jiān)理制,保證移民“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”,加強移民安置及后期扶持資金使用的監(jiān)管力度,處理好移民中出現(xiàn)的遺留問題。
4.2.10保證必要的經(jīng)費投入是保證建筑物及設(shè)備持續(xù)、高效運行的前提
建筑物及設(shè)備的正常、持續(xù)、高效運行,是水電建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展的前提。因此,應保證必要的經(jīng)費投入,進一步加強水工建筑物及機電設(shè)備的運行維護、管理、技術(shù)改造和設(shè)
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