列的合同，政府或項目主辦人應(yīng)根據(jù)具體工程類別，對設(shè)計方面、建設(shè)方面、物資采購方面、設(shè)備供應(yīng)方面的情況進(jìn)行深入細(xì)致地分析，幫助完善其合同條款的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
BT項目的投資方完成BT項目工程建設(shè)后，要向政府或項目主辦人提出書面申請，由政府組織交工驗收，此時應(yīng)根據(jù)合同約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)對工程項目逐一進(jìn)行驗收，合格后投資方向政府申請移交，政府書面確認(rèn)后，即擁有該BT項目的所有權(quán)和使用權(quán)。
強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督。根據(jù)不同的BT項目，強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督。政府可通過以下途徑監(jiān)督：提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財力資金的杠桿效應(yīng)，確保BT項目工程質(zhì)量。設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)，嚴(yán)格審查施工隊伍的資質(zhì)和社會信譽(yù)度，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。對BT項目的設(shè)計、項目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施。
BT工程實施過程中的質(zhì)量控制
明確質(zhì)量權(quán)限和職責(zé)。由于BT標(biāo)的特許性質(zhì)，在工程建設(shè)期間和轉(zhuǎn)讓之前，總包方既是投資者又是建設(shè)者，與工程建設(shè)指揮部（項目公司）及作為第三方見證的監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進(jìn)行明確劃分，從而建立各自的質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理的方方面面，又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。
在建設(shè)中，各BT標(biāo)的總包方各自在現(xiàn)場由工程技術(shù)及管理人員組成的現(xiàn)場班子對分包商的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行控制，并且是分兩班24小時在崗進(jìn)行工程全方位、全過程的質(zhì)量控制及工序驗收簽認(rèn)工作。
監(jiān)理公司受聘于指揮部，在工程現(xiàn)場實施工程質(zhì)量控制，可以對總包方、分包商的工作進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查，也有權(quán)對總包方的施工文件、各項施工記錄進(jìn)行抽查，但不能直接向總包方發(fā)任何指令。指揮部根據(jù)其對現(xiàn)場違規(guī)施工或不符合施工圖紙、不符合施工及驗收規(guī)范的意見或建議向總包方直接發(fā)出，同時也抄送給監(jiān)理公司。
指揮部實際上與監(jiān)理公司的作用等同，不是業(yè)主而僅僅是業(yè)主的代表。監(jiān)理公司作為指揮部的獨立技術(shù)質(zhì)量顧問組。在工程施工過程中的質(zhì)量控制、工序驗收，在審查施工圖等項工作中均以監(jiān)理公司為主。此外，指揮部與總包方或與政府主管部門發(fā)生技術(shù)質(zhì)量方面的爭議時，指揮部往往讓監(jiān)理公司出面從技術(shù)質(zhì)量角度找出論證，做出解釋或從中協(xié)調(diào)。在實際工作中，指揮部主要起到工程進(jìn)度和工程支付與內(nèi)外協(xié)調(diào)作用，而監(jiān)理公司主要起到工程質(zhì)量控制的作用。
總包方對設(shè)計優(yōu)化和共享成果的權(quán)力。在BT項目中，當(dāng)指揮部與市政府審查批準(zhǔn)本工程的施工圖設(shè)計后，總包方以被批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計尋找設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，優(yōu)化圖紙被指揮部和市政府批準(zhǔn)后則可作為施工的依據(jù)，總包方與指揮部可以共享優(yōu)化設(shè)計帶來的科研成果和成本節(jié)約，設(shè)計院作為總包方的分包商僅起繪圖的作用。圖紙規(guī)格數(shù)量、斷面位置、圖紙表示方法都由總包方的技術(shù)人員確定，設(shè)計院已變?yōu)閺膶俚匚?。所以在工程實施過程中，總包方代替設(shè)計院處理有關(guān)設(shè)計問題也便習(xí)以為常了。
必須養(yǎng)成遵守合同和法規(guī)的觀念。BT項目的“建設(shè)合同”從項目啟動到試運(yùn)轉(zhuǎn)完成，每個步驟都詳細(xì)說明雙方的權(quán)利和義務(wù)、實施的步驟、完成日期、出圖的數(shù)量、施工完成的部位、驗收檢驗方法、各種運(yùn)作表格公式等等，看起來雖繁瑣，但實際運(yùn)作起來可以減少很多矛盾。遵守合同觀念，遵守規(guī)范觀念，實質(zhì)上還是一個守法的觀念。
在市場競爭日益激烈的大潮中，建筑市場采用BT方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，對外開放已成定局，與外商競爭不可避免。在我國現(xiàn)有體制下加強(qiáng)對BT項目的質(zhì)量風(fēng)險控制和管理的探索和研究，不僅是BT項目參建各方在競爭中取勝的法寶，也是規(guī)范BT項目建設(shè)的重要手段。
（作者單位：寧波市建筑設(shè)計研究院） 轉(zhuǎn)貼于：http://opto-elec.com.cn