核心提示：本文對(duì)BT的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，針對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)較多的BT項(xiàng)目施工總承包方式的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了研究，指出這種方式質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，提出了完善的建議。
文/馬炯毅
BT合同關(guān)系的質(zhì)量責(zé)任
BT法律性質(zhì)的特殊性。BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項(xiàng)目主辦人授權(quán)私人或企業(yè)投資者進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項(xiàng)目施工總承包較傳統(tǒng)意義上的BT項(xiàng)目的法律關(guān)系更加復(fù)雜。
BT特許協(xié)議的特殊性在于BT運(yùn)作中涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，在一個(gè)BT項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
BT項(xiàng)目施工總承包合同質(zhì)量要求特點(diǎn)。BT項(xiàng)目施工總承包的合同與一般意義的BT項(xiàng)目合同大體相同，僅在建設(shè)合同中有較大的區(qū)別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個(gè)工程往往劃分為多個(gè)標(biāo)段，由多個(gè)施工總承包單位承建。這樣，對(duì)BT項(xiàng)目施工總承包單位而言，其建設(shè)合同中建造施工和維護(hù)的工程量較一般意義的BT項(xiàng)目少，但作為政府或項(xiàng)目主辦人為保證整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)完成，經(jīng)常在合同中明確施工總承包單位配合設(shè)計(jì)單位和其他工程施工的義務(wù)，從而使建設(shè)合同復(fù)雜化，增加了施工總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)。
BT項(xiàng)目的質(zhì)量控制缺陷
BT項(xiàng)目的融資建設(shè)成本對(duì)質(zhì)量的影響。由于采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同、移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高，造成BT項(xiàng)目建設(shè)成本過大。由于BT法律關(guān)系復(fù)雜，是一種合同的組合，融資監(jiān)管難度大。極易造成BT項(xiàng)目的參與各方打著“節(jié)約成本”的旗號(hào)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)資金延誤，使工程質(zhì)量得不到足夠的保證。
BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府或項(xiàng)目主辦人只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，工程建設(shè)由總承包單位負(fù)責(zé)落實(shí)，因此項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。目前的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴(yán)重的工程往往也是質(zhì)量問題較多的工程。
BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，政府根據(jù)備案制的要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
BT項(xiàng)目中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施和轉(zhuǎn)讓過程中，但對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制則應(yīng)貫穿于BT項(xiàng)目的談判、簽訂、履行和轉(zhuǎn)讓全過程。因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尋求法律的支持，以合同方式約束各方的關(guān)系，對(duì)BT項(xiàng)目的健康有序運(yùn)行十分必要。
完善BT運(yùn)行的法律機(jī)制。在BT項(xiàng)目的談判中，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個(gè)招投標(biāo)過程，特別是對(duì)開標(biāo)過程的真實(shí)性、合法性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，通過招標(biāo)投標(biāo)方式從優(yōu)確定投資者和建設(shè)者。
在BT項(xiàng)目企業(yè)確定后，政府或項(xiàng)目主辦人應(yīng)與該項(xiàng)目企業(yè)簽訂《投資建設(shè)合同書》，這個(gè)合同書是BT項(xiàng)目的核心協(xié)議，必須確保其真實(shí)合法有效，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)采用的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目企業(yè)由多家投資者組成，應(yīng)分別明確投資者之間的質(zhì)量職責(zé)和確保工程質(zhì)量滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)作關(guān)系，使BT項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任更趨規(guī)范化。
在BT項(xiàng)目履行過程中BT項(xiàng)目企業(yè)對(duì)建筑工程、物資采購(gòu)等一系列的招投標(biāo)活動(dòng)和簽訂一系