風(fēng)險管理是項目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。電子政務(wù)項目由于受到政府預(yù)算體系、領(lǐng)導(dǎo)個人意志、層層審批決策機(jī)制以及實施方對政府業(yè)務(wù)特點把握能力等多種客觀因素的影響，風(fēng)險種類更多，如果不能很好地進(jìn)行管理，會對整個項目的進(jìn)展造成嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致項目失敗。
筆者作為電子政務(wù)項目業(yè)主方的管理人員，經(jīng)過長時間的實踐積累和經(jīng)驗總結(jié)，將電子政務(wù)項目中常見的風(fēng)險和相應(yīng)對策歸納如下：
一、非系統(tǒng)風(fēng)險
所謂非系統(tǒng)風(fēng)險，主要是指一些與項目本身無關(guān)，但又會直接影響到項目實施效果的客觀因素造成的風(fēng)險，其作用范圍為項目全過程。充分地認(rèn)識和正確地處理非系統(tǒng)風(fēng)險經(jīng)常是電子政務(wù)項目最終成功的關(guān)鍵。
電子政務(wù)項目中的非系統(tǒng)風(fēng)險主要包括如下幾類：
1、政策風(fēng)險：中央政府或地方政府頒發(fā)了與為項目提供支持依據(jù)的條文產(chǎn)生全部或部分沖突的法規(guī)、文件或者為項目提供支持依據(jù)的條文失效。
出現(xiàn)概率：低
影響程度：小
處理建議：工期較長的項目有可能遇到此類風(fēng)險，由于通常情況下要遵循地方服從中央、局部服從整體的政策原則，因此遇到政策改變時要及時報請業(yè)主部門進(jìn)行決策，盡量爭取將項目納入政策允許的例外范圍，特事特辦。
2、領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險：由于政府是層層決策機(jī)制，很難在一開始就得到高層領(lǐng)導(dǎo)的指示，而每一級領(lǐng)導(dǎo)通常都會有自己的看法，經(jīng)常出現(xiàn)項目實施已接近完成，卻被主管領(lǐng)導(dǎo)一票否決的情況。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：高層領(lǐng)導(dǎo)考慮的多是戰(zhàn)略層面的問題，基層領(lǐng)導(dǎo)考慮的多是細(xì)節(jié)層面的問題，通常難以統(tǒng)一，想讓需求一次性確定基本是不可能的。因此在做方案的時候要盡量使架構(gòu)靈活，可擴(kuò)充性強(qiáng)。軟件開發(fā)盡可能采用構(gòu)件或模塊方式，增強(qiáng)重用性，最大限度適應(yīng)需求頻繁變更。在正式實施前多通過靜態(tài)原型等手段匯報溝通，充分了解各級領(lǐng)導(dǎo)的偏好后再確定方案。另外正式實施前要多請示，階段工作要常匯報，在讓上級領(lǐng)導(dǎo)決策前要盡量說明前期已完成工作，并預(yù)先指出哪些變更會對項目產(chǎn)生顛覆性的影響，以免領(lǐng)導(dǎo)在未做詳細(xì)了解的情況下主觀表態(tài)。
3、其它部門干預(yù)風(fēng)險：系統(tǒng)設(shè)計時未充分考慮外部因素，實施過程中受到其它強(qiáng)力政府部門以不符合某方面規(guī)劃等理由對系統(tǒng)提出較大幅度的更改要求。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：建設(shè)前期盡量與各主管部門及所有可能涉及到的業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，全面征求意見，事先取得支持，同時在技術(shù)實現(xiàn)上盡可能采用開放標(biāo)準(zhǔn)和可擴(kuò)展的架構(gòu)。
4、既得利益風(fēng)險：需要多部門配合的系統(tǒng)可能會涉及到某個或某幾個部門的既得利益，在建設(shè)和推廣過程中受到阻撓。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：一方面要與相關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)溝通爭取得到支持，另一方面要想辦法盡量減低對各部門既得利益的損傷，并與所有的既得利益者商議如何通過新系統(tǒng)獲得新的利益均衡，必要時需要請監(jiān)察局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或報請更高層的領(lǐng)導(dǎo)批示。
5、戰(zhàn)略改變風(fēng)險：主管部門發(fā)展戰(zhàn)略改變，不再需要建設(shè)該系統(tǒng)。
出現(xiàn)概率：低
影響程度：大
處理建議：通常只有大的人事變動或者大的政策變化才會影響到一個部門的整體戰(zhàn)略，因此要經(jīng)常與主管部門溝通，保持與各相關(guān)部門尤其是規(guī)劃部門的密切聯(lián)系，確保項目目標(biāo)與部門戰(zhàn)略的長期一致性，如果無法避免戰(zhàn)略變更，應(yīng)通過多層面溝通，爭取在制定新戰(zhàn)略時優(yōu)先考慮加入與項目相關(guān)的戰(zhàn)略內(nèi)容。
6、管理風(fēng)險：政府部門的項目管理人員管理經(jīng)驗不足，對項目控制力度不夠或控制過度。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：項目承擔(dān)者需要經(jīng)常與業(yè)主方項目管理者溝通，除了項目內(nèi)容之外，還要包括項目管理知識等周邊內(nèi)容，同時要注意工作細(xì)節(jié)，有隱患時應(yīng)主動提示