索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)力提出對某一有關(guān)資格、財務(wù)、金錢等方面的正當?shù)臋?quán)力要求，是社會科學和自然科學融為一體的邊緣科學，也可說是一門“藝術(shù)”。涉及到商貿(mào)、財會、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專業(yè)學科，存在于社會的方方面面，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設(shè)等等。
在工程建設(shè)中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：
1、設(shè)計方面
隨著社會的發(fā)展，科技時代的到來，人們對生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設(shè)單位（業(yè)主）為滿足社會日益增長的物資和精神需要，對工程項目建設(shè)的質(zhì)量、功能要求也越來越高，越來越完善，給設(shè)計出盡善盡美的施工圖，帶來一定的難度。因此，在設(shè)計施工圖時，難免出現(xiàn)如設(shè)計的施工圖與現(xiàn)場實際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計的圖紙對規(guī)范要求、施工說明等表達不嚴明，對設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會給工程項目建設(shè)在施工上帶來不利的因素，而這諸多方面的問題，又只能在工程項目建設(shè)施工過程中，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決，從而導(dǎo)致工程項目的建設(shè)費用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。
2、施工合同方面
施工合同是工程項目建設(shè)承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標投標法、合同法等有關(guān)的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標準合同文本。雖然標準合同文本已包括工程項目建設(shè)在施工過程中雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長等因素的限制和意想不到的天災(zāi)人禍，加上用詞的嚴密性不強等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和明確各種因素對工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標時，由于對工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時間緊迫，在工程招投標時根本無法了解清楚，工程中標后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說明，由此可能導(dǎo)致如承包商在施工基礎(chǔ)開挖土方時，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進行處理才能滿足基礎(chǔ)的施工條件。又如，在簽訂施工合同時采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達到一定的標準”等不嚴明的詞語，使工程在竣工時不能準確地進行驗收和結(jié)算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴謹?shù)氖┕に髻r。
3、意外風險和不可預(yù)見因素
在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺風、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風險以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等等，都可能引起工程造價變化，引起施工索賠。
4、不依法履行施工合同
施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實際履行中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟利益驅(qū)動人為因素，不嚴格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場經(jīng)濟和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標時，承包商采取“低價奪標，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報價者中標，不考慮此中標價是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標價引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔義務(wù)或讓步，致使工程項目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。
5、工程項目建設(shè)承發(fā)包管
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