目管理就是研究在時間和資金一定的條件下，如何通過科學地計劃、控制和組織達到既定目標的科學?！盵8]

“項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目的特定目標的管理方法體系。”[9]

“項目管理是為使項目取得成功（實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算）所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)?！椖抗芾淼哪繕司褪琼椖康哪繕恕Ｔ撃繕私缍隧椖抗芾淼闹饕獌?nèi)容，那就是‘三控制、二管理、一協(xié)調(diào)’，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。”[10]

討論項目和項目管理的定義中是否應當有“目標”二字有什么實際意義呢？簡單說來，在現(xiàn)在的市場競爭日益激烈，項目利害關系者的要求越來越高的新形勢下，即使上述所有的目標都達到了，項目的成果也不一定達到項目的要求，也不一定能使項目利害關系者滿意，因而也不一定能保證項目的成功。

關于施工項目管理的主要內(nèi)容就是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的說法，我國已經(jīng)有人提出異議。他們認為，即使將進度、質(zhì)量和費用都控制在事先規(guī)定的“目標”之內(nèi)，項目的成果也不一定滿足業(yè)主的要求。

鑒于這樣的事實，不但制定一些無法實現(xiàn)的目標沒有意義，而且項目和項目管理的定義應當突出項目管理的目的是創(chuàng)造出令項目利害關系者滿意的產(chǎn)品或服務，讓項目管理人員將其注意力集中在創(chuàng)造使項目利害關系者滿意的產(chǎn)品或服務上，而不是撇開這一主要問題，將精力分散到各個“目標”上。

“目標管理”在上個世紀80年代傳入我國的過程中，為了適應“中國特色”， 經(jīng)過了種種“加工、處理”，產(chǎn)生了一些消極后果?！澳繕斯芾怼痹谟糜陧椖亢晚椖抗芾頃r，一定要當心。在“指南”中沒有明確“目標管理”這一概念。

項目利害關系者在項目范圍、時間、費用、風險和質(zhì)量方面提出的互相沖突的要求，一般情況下，應當將這些要求理解為制約因素，而非目標。在許多情況下人們?nèi)菀讓⒅萍s因素視為目標。我國在計劃經(jīng)濟時期，由于擔心各級官員不對國家投入的資金和其他財產(chǎn)負責任，為了制止他們的鋪張浪費行為，也為了提高國有企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，就為各級官員、各國有企業(yè)職工制訂了許多目標，并“層層分解，落實到人”。但是，這種做法并不能解決計劃經(jīng)濟固有的弊端。實際上，有些官員和職工為了達到為他們制訂的“目標”，采取了許多不正當?shù)氖侄?。對于這些做法，有些作者未經(jīng)過認真思考，就將其移植到項目管理教材中來，實在值得我們重新研究。

另外，由于項目的獨特性、一次性，以及需要逐步完善的性質(zhì)決定了其范圍、時間、費用、風險和質(zhì)量方面往往不能作為確定的目標而提出。固然許多項目，例如按照合同進行的施工項目，在上述方面可以制訂出某種基準作為項目控制的依據(jù)。但是這些基準也要根據(jù)項目的實際進展進行修改。既然如此，就不宜將其作為目標而提出。


4 施工組織設計與“指南”
有關單位正在編寫我國的建筑和土木工程施工項目管理標準。其中將施工組織設計放在了“項目管理規(guī)劃”一章的“項目管理實施規(guī)劃”一節(jié)。

施工組織設計在我們國家已經(jīng)施行半個多世紀，是施工企業(yè)指導施工的綜合性文件，其中包括若干項目管理過程和施工技術過程。從上述正在編寫的那份文件的征求意見稿（下文簡稱“征求意見稿”）來看，若將施工組織設計納入上述標準，并使該標準跟上世界現(xiàn)代項目管理的發(fā)展，與國際廣泛認同的一些類似文件銜接，最好重新組織其內(nèi)容。

筆者覺得“征求意見稿”目前編排的主要問題是：由于施工組織設計中所涉及的若干項目管理過程和知識領域不完整；若另設章節(jié)詳述，又有重復之虞。產(chǎn)生這種問題的根源就在于

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