從電子煙煙葉煙堿來源、電子煙與傳統(tǒng)卷煙的相似性等方面論述了將電子煙納入煙草專賣管理的依據(jù)。
與此同時(shí)，中煙公司也在積極開拓電子煙市場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，去年8月的深圳國際電子煙產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，云南中煙和河南中煙都拿出自己的加熱不燃燒產(chǎn)品。另外，中煙供應(yīng)鏈上市公司四川金時(shí)科技也已完成對(duì)非我JVE電子煙的戰(zhàn)略投資，持股1.98%。
對(duì)于這種監(jiān)管模式，國內(nèi)控?zé)熃绮⒉煌耆J(rèn)同。在吳宜群看來，目前建設(shè)無煙環(huán)境、限制煙草廣告促銷贊助等許多控?zé)煷胧?，并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用?！艾F(xiàn)在連不向未成年人賣煙都尚未做好，電子煙能管好嗎？”
無論是控?zé)熃邕€是電子煙從業(yè)者，普遍都認(rèn)為對(duì)電子煙的監(jiān)管應(yīng)該由多個(gè)部門參與。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕認(rèn)為，如果參照國際上的做法，應(yīng)該由衛(wèi)生健康部門來參與監(jiān)管，工業(yè)、工商等部門也參與。
國家衛(wèi)健委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長毛群安2019年7月曾表示，“國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計(jì)劃要通過立法的方式，對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。”
歐俊彪告訴記者，隨著監(jiān)管政策趨嚴(yán)，部分電子煙企業(yè)會(huì)做低溫不燃燒的產(chǎn)品，部分會(huì)轉(zhuǎn)向做醫(yī)療霧化設(shè)備，還有部分會(huì)做尼古丁傳輸器具，或者無尼古丁的玩具產(chǎn)品。這將給未來的電子煙監(jiān)管帶來更多挑戰(zhàn)。
新探健康發(fā)展研究中心原主任王克安認(rèn)為，對(duì)電子煙這種“新物種”，現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制尚不明確，工信、健康、食藥監(jiān)等多個(gè)主管部門都只能監(jiān)管一部分，對(duì)電子煙全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如果將來國家煙草專賣局和中煙公司能夠政企分開，那么由前者主要監(jiān)管電子煙“就沒有問題了”。
在鄭榕看來，電子煙的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求只是底線。如果對(duì)電子煙的監(jiān)管要參照卷煙管理，未來還應(yīng)該比照世界衛(wèi)生組織的要求，讓電子煙也符合無煙立法、警示包裝、禁止煙草廣告和促銷等相關(guān)規(guī)定。她建議，考慮到許多電子煙的煙油和煙具可以拆分，可以將煙具作為普通商品納入監(jiān)管，含尼古丁等成分的煙油則可以界定為煙草制品，納入相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。
鄭榕表示，此次發(fā)布的征求意見稿是對(duì)煙草專賣法提出的修改意見，未來電子煙是否將納入煙草專賣體系尚未完全確定。“如果要真的作為煙草制品來監(jiān)管，那么對(duì)傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管要求，（對(duì)）電子煙也應(yīng)該比照?qǐng)?zhí)行?！?/span>