《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，明確了對電子煙的監(jiān)管原則。但業(yè)內人士認為，僅有此還不夠，整治眼下亂局，出臺電子煙國家標準是當務之急。
上周，全國的電子煙從業(yè)者都被一條消息刷屏了：工信部、國家煙草專賣局研究起草的《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》提出，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”。這是電子煙等新型煙草制品第一次擬按專門法律監(jiān)管。
一石激起千層浪。參照卷煙管理后，電子煙的生產、銷售是否將會像卷煙一樣持牌專賣？電子煙對青少年的負面影響是否可以就此降低？電子煙是不是將會像傳統(tǒng)卷煙一樣納稅？
更多監(jiān)管細則亟待出臺
“這個政策出來，大家有預期，國家要出手管理。”電子煙行業(yè)媒體蒸汽范創(chuàng)始人陳谷龍告訴記者，電子煙監(jiān)管新政的出臺并不令人意外。
清華大學公共健康與技術監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《電子煙產業(yè)監(jiān)管狀況報告》(2019)指出，2012-2017年間，電子煙市場增長了6.16億美元，年均復合增長率為62%。中信建投證券的一份研究報告指出，2019年中國霧化電子煙市場規(guī)模為15億美元，占整體國內煙草市場的0.6%。中國是電子煙的主要生產國，但電子煙用戶滲透率僅為1.2%，遠低于歐美。
一路狂飆增長的同時，電子煙也潛藏著一系列問題。最令人擔憂的，是電子煙對青少年的影響。許多青少年原本不是煙民，卻在電子煙的營銷宣傳下，認為吸食電子煙是一種新奇、無害的潮流，成為“電子煙民”。
上述清華大學課題組的報告總結了電子煙的廣告營銷“套路”：電子煙被符號化為上層社會的消費品，并代表了獨立個性和生活方式；在文化產品尤其是電視劇、MV中，電子煙與歡快、輕松、享受的氛圍相聯(lián)系。
在“無孔不入”的營銷宣傳下，許多青少年吸食過電子煙。中國疾控中心2014年發(fā)布的《中國青少年煙草調查報告》結果顯示：45.0%的初中生聽說過電子煙，1.2%的初中生在過去30天使用過電子煙。2019年后者比例達到2.7%。
世界衛(wèi)生組織2019年度《全球煙草流行報告》指出，沒有足夠的證據量化與電子煙相關的健康風險。無論是電子煙的使用者還是非使用者都可能面對健康風險。在這份報告中，世界衛(wèi)生組織還指出：越來越多證據表明，在特定場景中，青少年電子煙使用者更有可能在今后開始使用傳統(tǒng)卷煙。
為保護青少年免受電子煙的影響，近幾年監(jiān)管部門已出臺一系列措施。
2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架。
隨后，國家八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網向未成年人銷售電子煙。我國2021年6月1日即將生效的未成年人保護法也首次將電子煙寫入法規(guī)，強調禁止向未成年人銷售卷煙和電子煙。
即便如此，仍然有許多電子煙在無視或者繞過監(jiān)管規(guī)定。
中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員李恩澤走訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方的幼兒園、學校周邊，仍然有不少電子煙店鋪，甚至一些超市、便利店都在售賣電子煙，還有一些電子煙會被放在