產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，“也就是說把補(bǔ)貼和價格，價補(bǔ)分離，價格是價格，補(bǔ)貼是補(bǔ)貼，價格的話要跟著市場走?！?/span>
毛學(xué)峰認(rèn)為，糧食價格改革整體方向是對的，但是需要考慮政策慣性和多方利益權(quán)衡。他建議，改革首先需要形成市場機(jī)制，政府不應(yīng)該對糧食價格作出太多干預(yù)，以價格激勵農(nóng)民種糧；其次需要提高糧食質(zhì)量，放開價格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
個別糧食產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重退化
事實(shí)上，覺得種糧“吃虧”的不僅僅是普通農(nóng)民，還有地方政府。
在西南地區(qū)的一些地方盛傳“要致富，鏟掉玉米是出路”，糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在無形中被對立起來。鐘鈺在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方號召調(diào)減玉米改種經(jīng)濟(jì)作物，但首先被調(diào)減的都是灌溉條件好、坡度平緩的壩區(qū)稻田。
糧食生產(chǎn)的投入不足，使得當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)需缺口逐年增加。在鐘鈺調(diào)研的云貴2省6縣市中，不論是糧食生產(chǎn)大縣還是生產(chǎn)小縣，自給程度均有不同程度下降。如貴州普定縣口糧消費(fèi)缺口達(dá)46％；貴州水城縣本地水稻產(chǎn)量僅1萬噸；云南宣威全縣糧食總產(chǎn)大致僅夠生豬飼料用量，口糧95％以上需要外調(diào)。
由于糧食產(chǎn)不足需，上述六縣市糧食調(diào)入數(shù)量不斷增加，對外依賴程度越來越高，“東北米、河南面”是當(dāng)?shù)乜诩Z供應(yīng)的主體。中國農(nóng)科院的調(diào)研報告顯示，云貴兩省正在從糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)退化為主銷區(qū)，退化趨勢正在加快、退化程度不斷加深。報告認(rèn)為，對糧食安全認(rèn)識有偏差，是形成這一局面的原因之一。
當(dāng)?shù)卦诩Z食綜合生產(chǎn)能力上也呈現(xiàn)出明顯短板：土地細(xì)碎化程度高，規(guī)模化程度低，生產(chǎn)成本高，抗自然災(zāi)害能力弱。在貴州省織金縣種植面積達(dá)到20畝以上就算種植大戶，全縣1000多個種植大戶中僅有100戶純種糧。云南省宣威縣糧食生產(chǎn)基本是單家獨(dú)戶，耕地流轉(zhuǎn)率僅10％。由于沒有適度規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)成本和管理成本偏高。貴州省普定縣化處鎮(zhèn)稻谷每畝收入1000元，算上5個工成本高達(dá)1090元。
2018年織金、宣威和宜良三縣的糧食機(jī)械化率分別為15％、30％和52％，遠(yuǎn)低于全國糧食80％的平均水平。中國農(nóng)科院的調(diào)研報告顯示，貴州省有效灌溉面積比重僅為24.7％，云南為29.8％，遠(yuǎn)低于50.3％的全國平均水平，位列全國倒數(shù)第1和倒數(shù)第5。云南畝產(chǎn)500公斤以下的低產(chǎn)田4797.9萬畝，占耕地面積近一半，且大多種糧食作物，自然災(zāi)害影響大。云南近年來草地貪夜蛾、粘蟲、蚜蟲、螟蟲輪番來襲，蟲害形勢嚴(yán)峻。此外當(dāng)?shù)貍}儲和烘干設(shè)備缺乏，玉米霉變問題突出。宜良飼料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)因本地玉米黃曲霉毒素超標(biāo)50％以上，只能從黑龍江、內(nèi)蒙古等地調(diào)運(yùn)加工。
規(guī)?；?jīng)營難題同樣困擾著傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林兩省新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營已占當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的一半。但鐘鈺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑吉兩省新型主體規(guī)?；?jīng)營風(fēng)險在增加。當(dāng)?shù)赝恋刈饨鸩▌蛹觿?，土地?jīng)營收益、補(bǔ)貼與土地租金的聯(lián)動效應(yīng)突出顯現(xiàn)，經(jīng)營好了反而會帶動土地流轉(zhuǎn)價格的增加。在抗災(zāi)能力方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害應(yīng)對能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田基建一直缺乏相關(guān)政策的有力扶持。此外，保險保障力度低、賠付門檻高，農(nóng)民獲得賠付有限。
目前中國一些產(chǎn)糧大省仍未根本消解“糧食強(qiáng)省—經(jīng)濟(jì)矮省—財政弱省”的窘境，“財糧倒掛”現(xiàn)象明顯，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
毛學(xué)峰認(rèn)為，破解這個矛盾可能需要考慮在糧食主產(chǎn)區(qū)給予政策傾斜，但僅靠一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付解決不了實(shí)際問