求與價格波動，已經(jīng)成為威脅中國糧食可持續(xù)增長的棘手問題之一，這在學(xué)界已經(jīng)是共識。
多位受訪專家指出，保障中國的糧食安全關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，要讓農(nóng)民“種糧不吃虧”。然而對于中國的糧食生產(chǎn)而言，另一道難題是種糧成本高，而農(nóng)民的收益低。
從投入成本上來看，江西省奇盛源農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，一畝水稻育秧、犁田、農(nóng)藥化肥、收割等各項費用支出共計760元。按照畝產(chǎn)干谷1000斤、每斤糧價1.35元計算，每畝稻田的收益是1350元，扣除成本，每畝利潤只有590元。中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡在微博上貼出河北省文安縣辛莊村一畝小麥的收益賬單，按照畝產(chǎn)小麥843斤計算，每畝小麥?zhǔn)找媸?/span>843元。除去種子、化肥、澆地、農(nóng)藥、播種、收割等成本，農(nóng)民種植一畝小麥的凈收益為243元。這其中都沒有計算人工成本。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰告訴《中國新聞周刊》，土地成本和勞動力成本上漲是推動中國糧食生產(chǎn)成本不斷提高的關(guān)鍵因素。過去十幾年，糧食單位生產(chǎn)成本上漲幅度顯著高于美國和巴西，成本差逐漸拉大。勞動力成本和土地成本高，核心問題在于許多產(chǎn)品的機(jī)械化程度有限。
為解決農(nóng)民收益低，提高種糧積極性，中國從2004年先后開始實行四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，即糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2016年，中國推行農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策改革，將以往的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
但糧食直補(bǔ)政策的“尷尬”之處在于，補(bǔ)貼往往沒有補(bǔ)在糧食上，而是對農(nóng)民或者農(nóng)田進(jìn)行“普惠”補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼的增長往往帶動農(nóng)田承租土地租金的上漲，形成爭利局面；其次，金額不大，補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，相對農(nóng)資價格上揚(yáng)、糧食收益偏低的狀況，小額的補(bǔ)貼對農(nóng)民種糧積極性推動有限。
財政部江西監(jiān)管局的一份調(diào)查報告也佐證了這一點。報告指出，糧食三項補(bǔ)貼對農(nóng)民吸引力下降，中青年農(nóng)民不愿種糧。其原因主要是農(nóng)民種糧比較效益低，目前江西農(nóng)民種糧食每畝收入不足1000元，只相當(dāng)于農(nóng)民4~7天的打工收入；一些地方在實際操作中，以承包耕地數(shù)簡單計算農(nóng)戶種植面積并發(fā)放補(bǔ)貼，導(dǎo)致三項補(bǔ)貼成了普惠制的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民不種糧但仍然享受糧食直補(bǔ)資金。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《中國新聞周刊》指出，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要反思。他認(rèn)為，如果取消補(bǔ)貼，農(nóng)民種地更不劃算，但補(bǔ)貼可以減少，重點應(yīng)放在降成本上。黨國英調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國的進(jìn)口糧食糧價比國產(chǎn)糧便宜30％，如果國產(chǎn)糧降價三成，大多數(shù)中國農(nóng)民都會選擇不種地，“一定要搞規(guī)模經(jīng)營來降低成本，一定要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
為了應(yīng)對種糧高成本的問題，中國自2004年就開始實施糧食最低收購價政策。此前，從1993年開始，中國實施了為期十年的保護(hù)價收購政策。兩輪糧食價格形成機(jī)制改革的出發(fā)點，都是推進(jìn)糧食價格市場化。但由于種種原因，最終都未能突破價格“藩籬”。
張曉山指出，最低收購價和臨時收儲價政策，不隨著種糧成本浮動，稀釋了種糧成本，直接扭曲了市場信號。糧食收購價逐年提高，背離了市場規(guī)律，就出現(xiàn)了國產(chǎn)糧收單入庫，進(jìn)口糧入市的情況。黨國英亦指出，市場出現(xiàn)的糧食品種階段性結(jié)構(gòu)性過剩，都和價格政策調(diào)整有關(guān)系，表明價格機(jī)制反應(yīng)不敏感。
“價補(bǔ)分離市場化改革這是方向?！睆垥陨礁嬖V《中國新聞周刊》，中國目前實行的是市場導(dǎo)向的農(nóng)