方放，還有積壓，占用大量的財政資金；另一方面沒有（產(chǎn)量），要大量的進口依賴國外?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長陳友權(quán)認為，這一現(xiàn)狀成為影響國家糧食安全的突出問題之一。
中國糧食庫存分為儲備庫存和商品庫存兩大部分，儲備庫存又分為中央儲備和地方儲備兩類。在2008年世界性糧食危機之后，中國建立了以中央儲備為主導、省級儲備為支撐、市縣和企業(yè)儲備為基礎的糧食儲備體系。在糧食省長負責制下，地方被要求保持糧食主產(chǎn)區(qū)儲存三個月、主銷區(qū)儲存六個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)儲存四個半月的儲備數(shù)量。
今年以來，上海、云南等省市糧食儲備庫存均居歷史高位。但庫存過高，是另一種負擔。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺在一次調(diào)研中對此感觸很深。2019年3月下旬至4月上旬，他隨中國農(nóng)業(yè)科學院課題組奔赴豫鄂兩省進行調(diào)研。鐘鈺告訴《中國新聞周刊》，在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的基層糧庫的陳糧比例偏高、儲存時間長，成為無效庫存。
其中，鄧州市基層糧站工作人員說，“主產(chǎn)區(qū)糧庫的糧食已經(jīng)裝到嗓子眼了”，但卻因為價格高、流拍率高，基本處于不流通的狀態(tài)。課題組還了解到，2019年春季，河南托市糧成交率不足0.2％，湖北的成交率幾乎為0。一家糧企董事長還反映，河南70％~80％的糧食進入了中儲糧的糧庫，而加工企業(yè)卻收不到糧食。“糧食在庫里，不出來”，是許多加工企業(yè)的共同感受。
一些糧食品種出現(xiàn)階段性過剩，更是形成高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。例如，2015年10月國家糧食局就曾指出，中國各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大“前所未有”，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也“前所未有”。高庫存之下，當時中儲糧吉林分公司轄區(qū)的玉米、水稻等庫存糧食嚴重超負荷，尤其是玉米倉庫爆滿，“銷不動、調(diào)不出、儲不下”。在河南，收儲的政策性糧食超3000萬噸，由于糧庫倉容不足，無法再啟動政策性糧食收儲。
國家對各級儲備糧實行的是靜態(tài)化管理，儲備規(guī)模一經(jīng)落實，沒有有關(guān)部門批準，不得隨意出庫。《經(jīng)濟日報》曾報道，承儲企業(yè)常因計劃指令與市場脫節(jié)而貽誤輪換時機，在糧食價格高的時候不能輪出，在糧食價格低的時候不敢收購。儲備糧輪換常常會陷入“高價進、低價出”的困境，輪換差價越來越大，儲備企業(yè)虧損嚴重。
原河南經(jīng)濟貿(mào)易高級技工學校黨委書記、現(xiàn)任河南省糧食局調(diào)研員任偉民曾撰文指出，糧食采購的目的最終都是為了銷售，決不是為了儲存，“托市糧”卻成了例外，大小代理收購點誰都期望延長儲存時間以獲取更多儲存費用和利息補貼，這嚴重扭曲了購銷基本原理。
曹寶明認為，糧食的高庫存帶來巨額的財政負擔，也造成糧食品質(zhì)和價值的下降。國家層面，對不同品種糧食的儲存年限均有明確規(guī)定。其中長江以南，稻谷的儲存年限是2~3年，玉米1~2年，豆類1~2年；長江以北，稻谷儲存年限是2~3年，玉米2~3年，豆類1~2年。相較而言，玉米儲存相對簡單，而稻米儲存則并不容易，進行生物傳化困難，對淘汰下來的巨量陳糧的處理無疑是一道難題。
三農(nóng)專家、中國社科院學部委員張曉山認為，糧食不耐儲存，過高的糧食儲備量是一種資源浪費。糧食儲存之后會再有成本，從財政和庫存設施來講，糧食庫存的進一步大幅增加是難以承受的負擔。
近十年種糧成本顯著上漲
短期或者周期性的糧食供