科研經費泛指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用?？蒲薪涃M通常由政府，企業(yè)，民間組織，基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學和技術問題。近些年來，財政和科技主管部門對科研管理特別是科研項目預算執(zhí)行率方面出臺了相應的政策和控制措施，但是實際效果來看，情況并不是很理想。
預算執(zhí)行率的優(yōu)劣不但影響著科研項目的具體執(zhí)行，而且還會對以后項目的申請起著很重要的作用，所以很多科研項目所在單位都很重視預算執(zhí)行率優(yōu)劣的問題。那么，在科研項目經費具體實施過程中，科研項目預算經費執(zhí)行率為什么總是那么偏低?是哪些因素制約了科研經費的預算支出?怎樣在預算管理執(zhí)行中解決這些問題?又如何減少因為滿足預算執(zhí)行率的硬性指標問題而出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象?探索性的提出能夠適合解決這些問題的有效措施，在有利于強化科研項目預算執(zhí)行率約束力的同時，還能夠提高科研項目資金的使用效率和效益。
1、科研項目經費預算執(zhí)行率的概念和不良表現(xiàn)
1.1 預算執(zhí)行率的概念
預算執(zhí)行率(Budget Implementation Efficiency)，是項目管理部門為掌握計劃執(zhí)行效率，于計劃執(zhí)行前，將計劃核定經費按一定的周期分配預定執(zhí)行數(shù)，并于執(zhí)行過程中，計算經費實際核銷數(shù)、已估驗尚未付款或已施作尚未付款、依合約扣留之保留數(shù)、計劃結余數(shù)加總合計值與按一定周期分配累計數(shù)值之比值百分比。當百分比愈高，顯示計劃執(zhí)行率越佳;反之，則越差。
1.2 科研項目預算執(zhí)行率的不良表現(xiàn)
科研項目預算執(zhí)行率的高低，直接反映了科研項目經費執(zhí)行情況。科研項目經費預算執(zhí)行率偏低主要表現(xiàn)在兩個方面。一是總體經費結余，項目完成情況與經費支出情況不匹配;二是費用分配不合理，諸如耗材、管理費、差旅費等超出預算，而測試化驗加工費等預算偏少，雖然總經費支出與預算總額接近，但是項目經費實際支出和預算差異比較大。
2、科研項目預算執(zhí)行率偏低的原因分析
預算執(zhí)行是指經法定程序審查和批準預算的具體實施過程，是把預算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟，是項目政策實施過程的具體執(zhí)行者。從本質上講，真正的預算經費管理控制手段就是預防經費執(zhí)行偏離經批準的預算。項目在實施過程中沒有或者是無法按照預算編制執(zhí)行時，那么必須通過一定的變更程序進行修正或者是按照計劃強震執(zhí)行，確保預算執(zhí)行按照預先批復的經費執(zhí)行，然則，在科研項目具體實施中，預算執(zhí)行率偏低和“突擊花錢”的現(xiàn)象層出不窮，具體原因主要存在著以下幾個方面。
2.1 國家政策和制度建設對科研項目經費使用的監(jiān)管和控制
大多數(shù)科研項目都比較能按照所批復的預算進行經費支出。但是，也有不少的科研項目在實際執(zhí)行中出現(xiàn)“有錢不能花”的現(xiàn)象，即科研經費無法支出情況。從較為合理的方面講，這與近幾年來國家和相關部門對科研項目經費預算管理力度的增加有著密切的關系。財政部門實行了國庫集中支付改革，加強了科研項目績效考評和資金使用監(jiān)控，提高了資金使用效率，相應的截留了不合理科研項目經費的開支。政府和財務管理部門對科研項目所需要的設備和服務設施實施了政府集中招投標采購，降低了采購成本?？蒲许椖克趩挝恢鸩浇⒔∪烁黜椮攧找?guī)章制度，嚴格執(zhí)行了國家科研項目專項經費管理辦法，不斷完善了科研項目經費支出控制措施，堵塞了財務漏洞，使得一些預算科目的經費不能夠再按照項目組所起先預想的那樣隨意支付，這樣便使得科研經費大量結余，造成了經費執(zhí)行率偏低的原因。
2.2 科