的規(guī)定,下一次對公務員基本工資的調整將會是在2018年,具體到有多大的漲幅,則要根據(jù)當年的財政狀況和物價變動等因素,還要將公務員和企業(yè)管理人員的工資水平進行比較,才能最后確定公務員的基本工資究竟?jié)q多少。
加強配套改革
據(jù)中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹,按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則,公務員工資水平一般均高于社會平均工資,如加上福利待遇等,其全部收入基本是處于社會平均收入水平中等偏上位置。具體到中國,從上世紀90年代、尤其是近十多年來,除2011年、2012年外,公務員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國有企業(yè)平均工資,與國際上大多數(shù)國家的比例關系相近。
那么,為何國內卻對公務員工資收入水平特別是漲工資意見很大?蘇海南的解釋是,在2006年之前,國內群眾對公務員工資收入的議論并不多,反映意見也不大,最近幾年發(fā)生變化,其主要是三方面的原因。
他說,一是近年來曝光的部分公務員貪腐問題較為突出,同時也有一些機關存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,甚至還存在吃、拿、卡、要等行為;二是目前公務員收入分配不夠透明,造成老百姓不了解全面情況,容易引起誤解和錯判,認為凡是公務員工資收入都不低,甚至都拿多了;三是有的公務員確有一些社會上沒有的福利,如個別機關仍分福利房等,加之公務員又沒有參加社保繳費,退休金替代率卻明顯高于企業(yè)職工。
蘇海南認為,按照中央近年來的反腐規(guī)定,再結合去年實施的公務員工資和養(yǎng)老繳費聯(lián)動等一系列改革,現(xiàn)在公務員工資改革已經(jīng)取得較大進展。比如,公務員工資和養(yǎng)老繳費聯(lián)動改革,既調整了公務員不合理的工資結構,還沒有使公務員繳納養(yǎng)老保險費后工資水平有所下降,這明顯又有利于促進養(yǎng)老金并軌改革。
對于人社部等方面強調的公務員工資正常運行機制,蘇海南的分析是,健全正常調整機制就是要改變目前工資調整無規(guī)律調整的狀況,使公務員工資水平隨國民經(jīng)濟發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等相應及時調整。
不過,要徹底根除地方濫發(fā)公務員津貼補貼,還涉及到現(xiàn)在中央與地方財政分灶吃飯現(xiàn)狀。蘇海南建議,財政部門應主動抓好財政“分灶吃飯”的配套改革,切實解決目前各地有錢的多發(fā)津補貼,無錢的少發(fā)津補貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象。其外,還要健全公務員全部收入及其調整全面納入各級財政預決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法,由各級人大審議監(jiān)督,同時要強化監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)管,嚴格查處違規(guī)多發(fā)錢的地方、部門和責任人,真正做到在國家規(guī)定的制度、政策外,各地不能、也不敢再多發(fā)一分錢。
另外,對于公務員尚無科學定員標準、隊伍龐大、數(shù)量偏多的問題,蘇海南的建議是,各級編制部門要結合轉變政府職能抓緊研究明確各級政府管理流程、機構、職責、權限如何進一步改革優(yōu)化,并明確全國、各地到底應該配置多少公務員,進一步精干公務員隊伍。與此同時,有關主管部門還要盡快研究,如何真正建立起公務員能進能出、職務能上能下的機制等。
改革開放以來歷次公務員工資調整
1985年6月
由以級別定工資的職務等級工資制,轉到以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分;
1989年
國務院決定給國家機關和事業(yè)單位工作人員普調一級工資,并在此基礎上重點解決專業(yè)技術人員工資中的一些突出矛盾;
1993年10月1日
《國家公務員暫行條例》正式實施,國家干部變?yōu)楣珓諉T,按不同職能,將機關工作人員工資分為四個部分:職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。其中,以職務工資和級別工資