每日經(jīng)濟新聞記者 胡健

　　戶籍制度改革又邁出堅實的一步。

　　10月21日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例（草案）》。

　　草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是增加外來打工者公共服務(wù)權(quán)利。

　　持證后落戶按城市分四等

　　國務(wù)院常務(wù)會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內(nèi)需。

　　戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。李文海說，戶籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

　　從這點來看，居住證作為戶籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會共識。

　　華東政法大學政治學與公共管理學院教授郭秀云表示，2014年在國家層面推出居住證制度，是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應(yīng)該做減法，作為過渡性工具，以居住證為載體的福利應(yīng)該做加法。最終，整個公共服務(wù)和待遇應(yīng)該以常住人口為標準。

　　居住證有兩個重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》。

　　征求意見稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費接受義務(wù)教育，并且沒有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。

　　在備受關(guān)注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例（草案）》得以明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標準為，應(yīng)當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

　　戶籍改革助經(jīng)濟長期發(fā)展

　　業(yè)界共識是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對保持經(jīng)濟長期發(fā)展動力大有裨益，而且這也是推動城鎮(zhèn)化的重要舉措。

　　李文海說，我國勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。

　　郭秀云說，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會有選擇性，怎么選擇？權(quán)利與義務(wù)對等是一個原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)利的享受以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提，如繳納個人所得稅等。

　　但反過來看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給，也會做出相當大的努力，這背后是對內(nèi)需的拉動。

　　以廣東惠州為例，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，當?shù)卣Y(jié)合當前戶籍制度改革工作，謀劃建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全