《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）的修訂草案連續(xù)兩年爽約，“強(qiáng)繳”被指殺傷力太大。
2012年、2013年兩年，住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作，但至今為止，“草案稿”依然尚未上報(bào)至國(guó)務(wù)院法制辦，且已被列入住建部2014年重點(diǎn)開展的工作之一。
“公積金的繳存情況在不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)間產(chǎn)生了很大的差距，在這樣的背景下強(qiáng)制繳存不是一個(gè)很有利的措施，反而容易造成新的不公。”2月20日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)一專業(yè)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，修訂案當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決兩個(gè)問題：一方面，嚴(yán)格控制公積金特別是體制內(nèi)公職金的額度；另一方面，合理地推開實(shí)施公積金制度的范圍，但對(duì)于勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)需要酌情考慮。
本報(bào)記者從住建部一工作人員處了解到，《條例》的修訂工作涉及面比較廣，但均在按部就班的進(jìn)行當(dāng)中。
八成民企未覆蓋
現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年頒布，一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。當(dāng)初政府之所以推出公積金制度，本是想解決中低收入階層的買房難問題，但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度已嚴(yán)重跑偏。
“公積金制度大部分是體制內(nèi)的單位執(zhí)行，體制外的非常少，無形中拉大了不同類型企業(yè)員工之間的‘保障差距’，對(duì)體制外的人造成了新的不公?！鄙鲜鰧＜覐?qiáng)調(diào)，公積金總的改革方向應(yīng)是通過分配制度改革提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，讓其收入水平自然含有購(gòu)買房屋的含金量，進(jìn)而淡化公積金這種模式。
由于在設(shè)計(jì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度之初，僅將三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))確定為強(qiáng)制繳存，“一金”(住房公積金)為用人單位和勞動(dòng)者之間商定繳存，不屬于強(qiáng)制繳存范疇，因此國(guó)有企業(yè)繳納公積金的占比較高。
住建部?jī)?nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國(guó)城鎮(zhèn)職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，在非公有制企業(yè)中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營(yíng)企業(yè)職工未有住房公積金覆蓋。
同時(shí)，由于公積金賬戶可以免繳個(gè)人所得稅，部分央企不顧公積金繳存額度有最高限制的規(guī)定，將大量現(xiàn)金以公積金的形式進(jìn)行發(fā)放，“天價(jià)公積金”事件屢屢發(fā)生，部分地區(qū)不同單位之間的公積金繳存差距高達(dá)141倍。
問題早已顯而易見，但直到2010年，部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長(zhǎng)期建設(shè)貸款的支持時(shí)，《條例》的修訂工作才得以被隨之提上議事日程。
“《條例》的修訂工作連續(xù)兩年屢遭難產(chǎn)，說明這個(gè)改革的難度很大，但另一個(gè)方面同樣表明，公積金制度的改革已是迫在眉睫?！?月20日，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，務(wù)工人員的增加，住房問題將成為社會(huì)越來越尖銳的一個(gè)問題。
盤活“沉睡”資金
不容否認(rèn)，目前的住房公積金確實(shí)陷入了“劫貧濟(jì)富”的怪圈，甚至有些專家認(rèn)為，住房公積金體制的歷史使命已經(jīng)完成，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。
“對(duì)于個(gè)人來說，公積金是種福利，單純的取消公積金肯定不可取?！?月20日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我們已經(jīng)對(duì)“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)模式形成了習(xí)慣性依賴，當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)制度、加強(qiáng)監(jiān)管、增加受眾群體的范圍。
從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，這是沒有爭(zhēng)議的原則性方向，住建部也十分認(rèn)可，但通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面”，爭(zhēng)議頗多。
“強(qiáng)制繳納確實(shí)可以有效增加公積金的覆蓋面積，但是也不