近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌?！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。
從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”是一個(gè)很大的進(jìn)步
胡曉義介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國(guó)有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
胡曉義認(rèn)為，“單位保障”模式實(shí)際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟(jì)性差，難以適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要。通過社會(huì)保障改革，引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會(huì)共濟(jì)的制度轉(zhuǎn)變，使社會(huì)保障的責(zé)任從企業(yè)自負(fù)轉(zhuǎn)向國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，有利于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化
養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認(rèn)為，比較待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀分析。
其一，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度?。粰C(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼是與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步的，頻次低而波動(dòng)較大。
其二，待遇對(duì)比有多種口徑?？傮w水平對(duì)比企業(yè)退休人員低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇和企業(yè)年金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)是國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當(dāng)，而退休生活補(bǔ)貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。
其三，人員結(jié)構(gòu)不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限